浅谈新中国粮食计划票证制度的形成溯源

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1、浅谈新中国粮食计划票证制度的形成溯源【摘要】建国初选择的重工业优先的工业化战略产生了工业化与粮食等消费品自由购销之间的矛盾。国家通过确立对粮食、棉花等的统购统销政策，试图来化解工业化对粮食等商品巨量需求之间的矛盾，由此统购统销政策因其在保障工业化战略方面的积极作用而被长期确立下来，并被进一步加以完善和制度化，最终使得粮食票证等计划票证在作为社会基本生活消费品分配方面的基本制度而被长期化，形成了贯穿计划经济年代的计划票证制度，并因此对人们的生活、思想等方面都产生了深远的影响。【关键词】粮票；计划票证；统购统销；工业化；票

2、证社会统购统销政策是新中国工业化进程中的一项重要政策与制度，对于保障国家工业化战略的实现起到了十分重要的作用。但统购统销政策的进一步制度化也导致了对粮食等基本生活消费品的计划分配，并产生了与此相应的粮食计划票证以及其它与人们生活紧密相关的计划票证，这些计划票证几乎贯穿了计划经济年代人们的日常生活，成为计划经济年代一道独特的景观，形成了计划经济年代人们的“票证化生存”状态，对人们的思想乃至社会生活的方方面面都产生了深远的影响。一、统购统销政策的出台建国初期，中国选择了重工业优先的工业化战略，由于工业化的大量原材料直接来自

3、于农业，由此带动了对粮食、棉花等农产品的巨量需求；但当时的粮食自由购销却使得国家无法得到足够的粮食等原材料，“米棉之战”等只是解决问题的权宜之计，于是就有制度化解决这一矛盾的需要，统购统销政策正是在这样的背景下制定的。而直接促成统购统销政策出台的则是1953年夏的粮食购少销多的夏粮收购危机。由于农民的囤积惜售心理、城镇化和工业化对粮食需求的压力，都加剧了粮食供应紧张的问题，此外，粮食投机行为也助长了粮食供应紧张的形势。1953年10月16日，中共中央作出《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》，同年11月23日，政务

4、院发布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，命令指出，“为了保证人民生活和国家建设所需要的粮食，稳定粮价，消灭粮食危机，进一步巩固工农联盟，特根据共同纲领第28条“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营”的规定，决定在全国范围内有计划、有步骤地实行粮食的计划收购（简称统购）和计划供应（简称统销）”。除西藏、新疆、台湾等个别省份外，其它省份都实行了粮食统购统销政策，紧接着又分别对油料和棉花实行统购统销。统购统销不仅缓解了粮食供销矛盾，同时还促成了对资本主义粮食商业的社会主义改造，解决了国家

5、工业化与粮食自由购销之间存在的矛盾，为国家工业化提供了稳定的原材料来源，也为城市计划供应提供了坚实的基础。统购统销政策在运行的过程中，进一步促成了计划票证制度的形成。计划票证制度是统购统销政策特别是统销进一步制度化和严格化的产物，它的形成在很大程度上是作为统购统销制度的手段而存在的，也成为统购统销制度的有机组成部分。由于计划票证的发放是通过单位体制的分配途径实现的，在单位资源的组成中计划票证代表的是基本的生存性资源，因而计划票证又是单位资源的最重要的组成部分，也是中国单位体制的一个重要的制度要件，而这往往是在对“单位现

6、象”的研究中所没有予以充分注意和有待于进一步深入挖掘的地方。二、统购统销制度与粮食计划票证制度的确立粮食计划票证制度的形成与发展过程与粮食统购统销制度的变迁存在着密切的联系。1953年10月中共中央作出的《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》（以下简称《决议》）和同年11月政务院发布的《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》（以下简称《命令》）是新中国历史上的一个重大历史事件，《决议》和《命令》的发布，结束了长期以来粮食自由购销的历史，使得中国粮食流通体制发生了根本性的变革，在此后几十年的时间里，统购统销成为粮食

7、流通运行机制的基本制度。统购统销政策包括计划收购政策、计划供应政策以及由国家严格控制粮食市场的政策和中央对粮食实行统一管理的政策。它的要点是，所有收购量和供应量，收购标准和供应标准，收购价格和供应价格，调拨数量和调拨价格，都必须由中央统一规定或经中央批推，地方则在既定的方针政策的原则上，因地制宜，分工负责保障其实施，严禁私商自由经营粮负中央统一调度和指挥，地方必须服从中央的调度。简单地论就是“统一收购，统一销售，统一调拨，统一库存”。粮食统购统销政策的实施，对我国经济和社会产生了深远的影响。统购统销与“票证社会”之间存

8、在着密切的关联，统购支撑着统销，而统销则直接促成了本文所研究的各类计划票证的诞生，计划供应及计划票证制度则进一步促成了“票证社会”的诞生。《决议》和《命令》的发布以后，各地市镇的粮食计划供应工作由点到面，由中心城市到中小城镇陆续展开了粮食的计划供应工作。粮食计划供应经历了一个先粗后细、由不完善到逐步完善的制度化过程。在统购统销政策