沪郊宅基地置换问题思考.pdf

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1、一、沪郊宅基地置换出现的新情况两方面的因素给宅基地置换工作带来机遇和挑战：一方面．市、区级重大市政工程项目在郊区落地．给周边的农民生产生活带来影响：另一方面．郊区两轮区划调整后形成的撤制镇社区在建设和管理上呈弱化趋势。(一)“三线“建设给农民居住带来影响近年来，由于高压走廊铁路、高速公路(简称三线)所产生的电磁，振动、噪声等对周边农民居住生活造成了不同程度的影响，一些地方农民要求搬迁安置的诉求十分强烈。据对奉贤区“三线”周边农民宅基地现状调查．该区共有7个镇(南桥镇．奉城镇、四团镇、柘林镇、庄行镇金汇镇、青村镇)、2个社区(奉浦社区、金海社区)2个开发区(海港综合经济开发区、化工区

2、奉贤分区)有”三线”情况存在，共涉及农户3321户、农民12236人，宅基地占地面积119．29万平方米．建筑面积68174万平方米。从统计情况看．从东到西各镇、开发区涉及户数占地面积、建筑面积差异较大。(二)管道”工程项目存在安全隐患石油、天然气管道(两管”)与”三线”一样．同属于重大市政工程项目。从奉贤区境内通过的石油天然气管道有2条(甬沪宁白沪线原油管线、上闵成品油管道)，境内长度分别为42000米、20000米城镇燃气管道3条，境内长度分别为53700米、847698米、20000米：企业油气管道2条长度分别为42000米、53700米。上述7条管线周边都有一定数量的农民宅

3、基。目前．两管”的安全性：会《决定》提出要改革完善农村宅基地尚未引起有关部门的足够重视，存在较大安全隐患。对两；基地制度改革指明了方向。近年来．上管”周边农民宅基地与”三线”周边宅基地一样，应一并设用地增减挂钩集体建设用地流转等规划实施宅基地置换工作。为沪郊美丽乡村建设起到了重要作用。(三)撤制镇社区建设呈现弱化趋势言动沪郊宅基地置换试点以来，有些区县由于撤制镇社区功能定位相对模糊其建设和发展情重阻碍下．宅基地置换推广工作出现了况与建制镇社区相比明显滞后各镇把社区建设重点放在此，宅基地置换办法要作相应调整，才建制镇社区上，控N4'~E规划只覆盖到建制镇社区范围．镇的推广实践。本文以

4、奉贤区为例，探索级财力物力也更多地向建制镇社区倾斜。随着城市化进程；基地置换良性互动的运作方式。加快．外来人口大量涌入撤制镇社区，社区现有的配套设14上海房地施明显不足，承载力远远滞后于人口快速增长后的社区需和基础设施建设的支持。但如果只享受此文件所带来的资求．社区建设和治理成了盲区。金返补和优惠．没有市、区政府更多的政策扶持．仅靠各镇(开发区、社区)自行平衡资金，其资金需求将难以满二、新一轮宅基地置换形成的新问题足特别是缺少置换安置点前期腾地、房屋建设的启动资由于郊区各镇普遍存在置换规划布点、土地指标、政金。撤制镇社区农村宅基地置换面临同样的资金缺乏问题．策扶持、资金平衡等方面的

5、问题．给推动宅基地置换工作据奉贤某撤制镇社区初步方案预测，该社区涉及9个村．带来一定的难度。如果通过宅基地置换全部集中到社区的集建区或类集建区，(～)工作合力尚未形成，协同作用难以发挥大约需要10。亿资金。目前，对于三线”、“两管”周边宅基地置换工作(五)不同地区现状不同、差异较大基层政府及干部群众思想还未高度统一，推动宅基地置换由于奉贤区东西部地区的地域差别．农民原有宅地基存在较多顾虑。究其原因．主要有三：一是缺乏跨村宅基面积、违章搭建数量、土地出让价格、农民置换意愿等均地置换专业规划i二是缺乏切实可行的政策依据和保障存在不同程度的差异．情况较为复杂。三是缺乏上下联动、整体推进的

6、体制机制。农民宅基地置换涉及农民生产生活环境和习惯的改变涉及政府多个三、进一步推进宅基地置换的对策思考职能部门的职责范畴．需要建立全区统筹、部门协作的工郊区区镇两级政府应抓紧抓好抓实三线”、两管”作班子和工作机制。周边农民及撤制镇社区农村宅基地置换工作切实解决民(二)三线”、两管”呈狭长分布．突破建制村有难生突出问题．实现地区的和谐稳定。度(一)加强领导．服务群众，形成工作合力1奉贤区三线”、“两管”周边的农户数较多，涉及的．加强组织领导。建立全区推进农民宅基地置换工作行政村达60多个，总体呈狭长、分散分布。从有利于零星联席会议制度，加强政策聚焦、部门联动和困难协调，由宅基地农户集

7、中安置、土地连片复耕的角度出发．应当鼓区政府主要领导或分管领导挂帅，区发改委、规土局、财励“三线、两管周边宅基地整体置换．突破建制村界限．政局、农委、建交委等部门作为成员单位。下设推进办公统一规划建设安置点。但这将带来两个问题：一是原宅基室抽调有重大工程项目协调或建设经验的领导和干部专地所在村级集体经济组织、土地所有权和使用权人的合法门负责日常推进工作．确保全区置换工作稳妥、有序推进。权益保障问题；二是农民和承包地关系的处置问题。各镇(开发区、社区)和行政村也要建立相