关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的若干思考.pdf

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1、第30卷第1期2011年2月农业科技管理ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyv01．30，No．1Feb，2011文章编号：1001—8611(2011)01-0017-02关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的若干思考杨述(黑龙江省农业科学院园艺分院哈尔滨150069)．摘要：我国已进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，文章阐述了城乡经济社会发展一体化在农村改革发展中的重要意义，并从树立城乡发展新理念，调整农业产业结构，加强x-,_E对农业、城市对农村的支持，加强生态文明村建设，深化社会保障机制，改善农

2、民生活品质等方面论述了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的工作重点。关键词：城乡经济社会；一体化；新格局；思考中图分类号：F327文献标识码：A城乡一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展进而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上的协调发展的过程⋯。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革，是思想观念的更新，也是政策措施的变化，是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整。党的十七大作出了形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略部署，这是对十六大提出

3、的统筹城乡发展理论的丰富和发展，是对构建新型工农城乡关系提出的方向和目标。十七届三中全会明确提出，在新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，逐步消除城乡二元结构的体制机制，大力推进城乡建设规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、人力资源市场一体化、社会管理一体化，形成以工促农、以城带乡的长效机制12J。1城乡经济社会发展一体化在农村改革发展中的重要意义1．1是化解农村改革发展矛盾、破解“三农”难题的根本出路目前，制约我国农村改革发展的矛盾很多，但是，最突出的还是城乡二元结构。改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农

4、村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就，但目前也产生了不少新矛盾，面临着不少新问题，主要表现在：农民收入水平低、增长慢，城乡居民收人差距不断拉大；农业生产力水平低，农业生产经营组织化程度低，农业经营方式依然粗放，农业物质技术装备落后；自然资源对农业发展的约束增强，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，农村资源外流严重，农业仍然是一个十分明显的弱势产业；农村基础设施落后，社会事业发展滞后，公共服务水平低，城乡面貌反差加大；农村社会利益格局深刻变化，一些农村地方基层组织软弱涣散，农村社会和谐和稳定面临不少隐患等。这些矛盾和问

5、题的深层次原因是城乡二元结构。城乡二元结构实质上是城乡经济社会发展一体化的反向，是制约农村发展的最突出矛盾，破除城乡二元结构、构建统筹城乡经济社会发展的体制机制、推进城乡经济社会发展一体化是化解农村改革发展矛盾、破解“三农”难题的根本出路。1．2是推动城乡生产要素自由流动和优化组合、实现城乡协调发展的根本举措生产要素是经济发展的重要条件，生产要素只有自由流动才能优化组合，而生产要素自由流动和优化组合又是工农业之间、城乡之间协调发展的重要前提和基础。换句话说，要实收稿日期：2010-11-15作者简介：杨述(1977一)，女。助理研究员。主要研究方向：农业科研管理。·18·农业科技管理第30卷

6、现工农业、城乡协调发展，必须使全社会的生产要素尤其是城乡之间的生产要素能够自由流动进而优化组合口i。城乡之间生产要素的自由流动，是以城乡之间不存在经济和社会的制度分割、城乡之间在经济和社会上相互开放进而在经济和社会上相互融合为条件的，即是以城乡经济社会发展一体化为条件的，城乡之间在经济和社会上相互开放和融合的程度越高，即城乡经济社会一体化程度越高，生产要素的自由流动就越充分，生产要素优化组合水平就越高，生产要素的生产效能就越高14i。如果城乡在经济和社会上相互分割，形成两个相互封闭的经济和社会体系，城乡之间的生产要素不能自由流动和优化组合，城乡经济社会必然不能实现协调发展。1．3是消除城乡差

7、别、实现城乡共同繁荣富裕的根本途径我国城乡在居民收入、基础设施、社会事业、公共服务等方面还存在明显差距，社会差别当前主要表现在城乡差别。因此，当前和今后一个时期，实现共同繁荣富裕的关键是实现城乡共同繁荣和城乡居民共同富裕。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，有利于城市资金、技术、人才向农村流转，有利于城市产业向农村扩散，有利于城市经济能量向农村辐射；有利于农村富余劳动力向城市流转或就业，有利于农产品向城市流