国内外环境应急监测体系现状以及对上海市环境应急监测体系优化构建的启示.pdf

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1、国内外环境应急监测体系现状以及对上海市环境应急监测体系优化构建的启示郑晓红。等国内外环境应急监测体系现状以及对上海市环境应急监测体系优化构建的启示StatusQuoofEnvironmentalEmergencyMonitoringSystematHomeandAbroadandInspirationonOptimizingConstructionofEnvironmentalEmergencyMonitoringSysteminShanghai引言郑晓红，李骏z汤靖路。许海滨z(1．上海市环境监测中心，上海2002

2、35；2．嘉定区环境监测站，上海201822；3．松江区环境监测站，上海201613)【摘要】分析了国内外环境应急监测体系的现状，指出了上海市环境应急监测体系存在的问题，探讨了对上海市环境应急监测体系优化构建的启示，提出了上海市环境应急监测体系优化构建方案。【关键词】应急监测体系；国内外现状；上海市优化构建；启示【中图分类号】X830．7【文献标识码】A环境污染事故应急体系，是指对已发生的环境污染事故，根据其污染的特征、发展趋势、可能造成的危害、可能影响的地域和人群，为限制、降低或消除污染影响或危害，及时有效准确地进

3、行信息传递、反馈事故处理处置决策和处置措施实施的工作机构、工作机制和队伍构成的有机系统。环境应急监测是事故应急的一个重要的基础内容，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。它为事故应急提供了准确的数据和科学的保障。对于防范突发性环境污染事故，在事前预防、事中监测、事后恢复的各个过程均起着极其重要的作用。我国环境应急监测工作虽然己经有了良好开端，但由于起步较晚、基金项目：上海市环保局科研项目(沪环科2014—83)基础薄弱。还无法适应当前严峻的环境形势和公众越来越高的要求。当前和今后一个时期，我国仍将处

4、于突发性环境污染事故的高发期，影响环保部门环境应急监测的体制机制性因素依然存在。1美国环境应急监测体系现状1．1健全的环境应急法律法规美国从联邦到州、郡(县)、市各级地方政府之间都具备相对完善、细化的环保法律、法规，通过完善的和可操作性的环保法案来规范和制约企业、公民的行为。美国的法律体系以联邦法、联邦条例、行政命令、应急预案、规程和标准为主体。各州、郡、市政府根据各自实际情况分别出台严于联邦法律的地方性法规。各职能部门也制定了各种有关政府应急预案和企业应急预案编一27—《仪器仪表与分析监测》2016年第3期制的指导

5、性文件。在规程和标准方面，美国环保署每隔几年修订针对危险物品或有毒材料运输事故初期的响应手册《EmergencyResponseGuidebook))。同时，各环保法案着重强调处罚和执行。由于“守法成本低、违法成本高”，企业法人和公民相对自觉遵守环保法律。由故意违法偷排引发的环境污染事故、纠纷相对较少。1．2合理的环境应急体制美国的国家应急响应系统包括国家响应中心、国家响应队伍、地区响应队伍及联邦现场应急协调员等关键机构。联邦国土安全部下辖的联邦应急管理局作为应急响应的领导部门，统一指挥环保署、移民局、海岸警卫队等2

6、2个部门的应急机构。经总统授权在全国共聘有365名现场协调员，负责协调、指导突发环境事件现场处置工作。事件发生时。各级应急反应机构听从现场协调员的统一指挥。美国各级地方政府均建立和具备完善的、统一的、联网的应急指挥系统，各类应急资源由每级政府的应急指挥系统统一调度和指挥．同时，按照有关法案和不同的应急事件启动相应的应急预案．调动相应的应急资源。1．3完备的环境应急机制1)宣传培训机制每个环境管理部门或应急部门、社会教育管理部门都是一个重要的组成部门。负责对社会群众进行应急知识的宣传教育和培训。注重对各级政府应急管理官

7、员和各级应急运行中心的工作人员的应急培训，并对企业管理层和操作人员实施定期培训。2)预警预测机制通过制定各种环境应急预案进行源头预警和程序预警，并通过演练提高处置和预测能力。开发社区警告系统进行自我防范和及时避险，工业企业与媒体建立合作关系，通过广播电视系统、计算机网络、书面通知等信息手段告知社区公众紧急事故的发生与防范。3)风险管理机制美国法律规定存在环境风险的企业在生产、一28一运输、储存、处理有毒有害物品之前，必须交纳突发环境事件责任保险金，将物品的种类、有害程度、处理方法等向当地政府、环保部门以及周边居民告知

8、方可实施。并且每月将排放物的数量、种类、浓度等检测报告报送当地环保部门，同时向各级应急委员会汇报。环保部门每次对风险企业例行检查后，检查报告在互联网对公众发布。4)应急处置机制在美国一旦发生突发环境事件，应急处置工作一般是由肇事企业来完成的。如果企业无法完成，由现场协调员指定一些有资质的私营公司进行污染现场的处置，肇事企业支付的处置费用3倍于企