涉检信访风险评估机制的探索与思考

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1、涉检信访风险评估机制的探索与思考涉检信访就是指内容涉及对检察机关在行使检察职能时相对人存在异议而进行的信访活动。检察机关作为法律监督机关，在行使职能过程中，基于法益方面的矛盾，涉检信访随之发生。涉检信访的产生是正常的现象，能够促使检察机关加强合法、合理行使职能。但据辩证法分析，在当今信息发达的社会，各样资讯高速传播，其中真假优劣混杂，涉检信访处理不好，将会为社会主义法治带来不利的后果，也影响社会主义和谐社会的建设。因此在检察机关行使职能时，必须建立和完善一套合法合理、行之有效的涉检信访风险评估机制，将信访行为引导至促进法制健全发展方面，为更好的处理涉

2、检信访工作，建设社会主义法治国家，维护社会稳定、和谐发展提供良好的技术支持。一、构建涉检信访风险评估机制的探索涉检上访是近年来困扰检察机关的难题之一。尽管检察机关投入了大量的人力、物力，息诉罢访了许多上访案件，但涉检上访问题仍然是“旧去新来”，没有从根本上得到解决。正反两方面的经验和教训告诉我们，有效解决涉检上访问题必须要从源头治理入手，在建立健全长效工作机制上下功夫。经过坚持不懈的努力，我院围绕涉检信访风险评估工作逐步建立了四项制度：一是案前风险评估制度。2007年5月我院制定出台了《涉检案件信访风险评估办法》。对案件评估原则、评估范围、评估

3、内容、评估程序、风险等级、工作责任等方面做出了明确规定。并将信访案件风险评估工作纳入年度考核内容和执法质量考评体系。要求各部门所办案件，作出决定前一律要进行信访风险评估，划分风险等级，明确各级办案责任和处理程序，提前化解不稳定因素。承办人就风险做出预测后，由科长、主管检察长签署意见，哪个环节出问题，或者由于哪个环节原因出现问题，由哪个环节负责。确保预防化解措施及时到位，确保管住案头管住人头，实现了新办理案件零上访。二是案中说理答疑制度。我们要求办案人员和办案部门在办案过程中认真解答当事人的疑虑，对不立案、不批捕、不起诉、不抗诉等决定实行书面说理答疑

4、，促使信访风险的化解。在集体工作中结合贯彻宽严相济的刑事政策，对做出一些终局性决定刑事和解的案件，如不诉、撤案，实行当事人双方、人大代表、社区代表见证制度，使检察执法公开化。与此同时邀请相关人大代表、政协委员、当事人、律师列席旁听检委会终局性案件研究，既接受了外界的监督，又提高了检察机关公正执法的见证力。在容易引起误解和社会非议的不起诉案件办理中我们推行公开听证、公开答复等制度，进一步增强了案件的程序化和公开化，使案件扎实，当事人满意。三是案后责任倒查制度。对出现的重大信访案件，我们从两个方面来追究责任：一方面，各业务部门及办案人员在办案过程中不认

5、真进行案前风险评估、案中说理答疑甚至违法办案而引发涉检信访；另一方面，各部门及办案人员在信访案件发生后，不认真落实首办责任制，结案、息诉工作不力，造成越级上访、重复上访。不仅倒查处理涉检信访不力人员的责任，而且倒查引发错案、瑕疵案的原办案部门人员的责任。不仅规范了执法行为、提高了办案质量，也有效地化解了信访风险。四是县乡村信息联动制度。经过多方面的积极协调和努力，我们在辖区内组织全院干警和涉检信访信息员深入开展以“进百姓门，知百姓事，解百姓难，暖百姓心”为主题的三字联心活动，定期深入学校、社区、农村，了解群众诉求，倾听群众意见，解决群众实际困难，搭

6、建检察机关与群众的“信任桥”。对内外部快速反馈出的涉检上访信息，经控申部门认真评估后，对有涉检上访苗头的当事人，及时通知基层涉检信访信息员，采取人盯人的办法，时刻防范，确保一有上访举动立即知晓并及时采取应急措施。对通过评估存有上访风险的案件，包案干警主动下访，面对面与当事人谈心，释法说理、以理服人，把问题消灭在萌芽状态。二、对进一步做好涉检信访风险评估机制的思考虽然我们结合实际，在涉检信访长效机制建设方面做了一些探索，也取得了一定的成效，还存在许多不尽人意的地方，还不能完全适应新的形势和任务发展的要求，笔者认为，要保证涉检信访风险评估机制的有效运

7、行，必须要做到以下几个方面：1、要高度重视涉检信访风险评估预警机制建设。具体制定涉检信访评估预警制度实施方案，应当明确指导思想、基本原则、实施范围、具体方法和组织领导体系以及各个执法诉讼环节的预警责任。各级检察机关要高度重视涉检信访工作，一把手要亲自抓，成立以检察长任组长、分管副检察长任副组长、各业务部门负责人为成员的涉检信访评估预警工作领导小组，及时研究协调解决评估预警工作中遇到的问题，确保信访评估预警制度的落实。控申部门具体负责评估预警工作的联系、协调、督办和情况汇总，其它业务部门负责人负责本部门办理业务的信访评估预警工作，并确定一名评估预警工

8、作联络员，负责及时收集、报送本部门预警信息，从整体上构建全院联动的信访评估预警格局，为做好信访工作打下坚实基