关于就业结构性问题的研究.doc

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1、关于就业结构性问题的研究[导读]党的十八大报告明确指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。就业的结构性矛盾即属于重大结构性问题。　　党的十八大报告明确指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。就业的结构性矛盾即属于重大结构性问题。“十二五”关于就业结构性问题的研究

2、[导读]党的十八大报告明确指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。就业的结构性矛盾即属于重大结构性问题。　　党的十八大报告明确指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。就业的结构性矛盾即属于重大结构性问题。“十二五”关于就业结构性问题的研究[导读]党的十八大报告明

3、确指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。就业的结构性矛盾即属于重大结构性问题。　　党的十八大报告明确指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。就业的结构性矛盾即属于重大结构性问题。“十二五”中后期，我国就业在继续面对劳动力供大于求总量矛盾的同时，又迎来了不断加剧

4、的结构性矛盾。特别是部分企业招工难的范围在扩大，时间在拉长；以大学生为主体的青年就业问题不仅数量增加，并且难度加大。出现了招工难与就业难两难并行的复杂局面。回顾新中国成立后特别是改革开放以后的几十年中，我国就业一直是以解决总量性矛盾为主线，将解决就业岗位的短缺和应对劳动力过剩问题作为主要任务。而在进入新的时期，当就业结构性矛盾在全国不断加剧，并在部分地区逐步上升为主要矛盾时，其具有什么新的特点，我们应如何去认识？其与经济结构调整有何关系，我们应如何来应对？现有的促进就业的政策措施是否仍然适用，还需要在哪些方面补充和完善？等等，都构成

5、了对中国就业的新挑战。本课题旨在通过深入研究当前日益凸显的就业结构性矛盾问题，重点分析其基本特征及成因，并在充分借鉴国内外经验做法的基础上，提出应对就业结构性矛盾的工作思路和对策建议，以供行政部门决策参考。　　一、就业结构性矛盾的基本特征及其成因　　就业结构性矛盾是在市场供求总量基本相当的情况下，人力资源供给与岗位需求产生的不匹配。其突出表现是，在一批劳动者难以实现就业的同时，另有一批企业则难以招到员工。当这个两难问题超过一定程度时，结构性矛盾将上升为主要矛盾。就业结构性矛盾是经济社会发展不协调不平衡造成的结构性矛盾在就业领域的集中

6、反映。每个国家在其发展的不同阶段和不同情况下，就业结构性矛盾都会有不同特点。当前我国就业的结构性矛盾与劳动力总量过剩引发的就业难具有显著的不同。例如改革开放前30年，由于劳动力供大于求的总量矛盾累积到积重难返的地步，缓解总量过剩的压力必然成为压倒一切的政治任务，此时结构性问题基本可以忽略不计。我国就业的结构性矛盾也与劳动力绝对短缺引发的招工难不同。例如前苏联时期，由于其在二战战后几十年新生劳动力的严重短缺，加之过于庞大的国民经济体系和国防军事系统耗尽了并不充沛的人力资源，使得就业长期处于劳动力总量短缺和企业招工难的困境。因此，我国当

7、前的就业结构性矛盾是在多种因素相互交织作用影响下形成的，并由此导致就业局面日趋复杂，就业矛盾日益尖锐。　　从以下三个方面可以观察我国就业结构性矛盾加剧的状况：其一，对全国100个城市人力资源市场供求变化状况的持续监测表明，从2001年至2012年的12年期间，市场岗位空缺与求职人数的比率已从0.71:1逐年上升，2004-2009年年均为0.95:1,2010-2012连续三年年均为1.04:1。这表明市场供求总量是基本相当的。但进一步的观察表明，市场供求的匹配度却出现越来越大的差距，特别是技能劳动者和专业技术人员的供求缺口明显加大

8、，从2003年以来一直保持在年均1.5:1以上，而2010-2012年年均比率已超过2:1的水平。同时，由于部分中小企业难以提供较高的薪资水准和良好的劳动条件，生产运输操作工之类的普工和商业、服务业人员供求缺口也在加大，其求人倍率近3