_城乡规划法_与依法行政.pdf

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1、《城乡规划法》与依法行政孙施文《中华人民共和国城乡规划法》的颁布，建立别不仅在于所规约的对象不同，而更在于其基本了我国整体的城乡规划的新制度，是我国城乡规原则上的差异。对于私法而言，其原则是只要法划领域的一件大事。与原来的《城市规划法》相律不禁止的都可以去做，但对公法来说，这样的比较，《城乡规划法》的内容尽管发生了较大的变原则并不存在，也就是说，公共部门所行使的权化，这些内容也确实是应当予以关注的，比如，新力必须是由法律明确授权的，而且一旦授权，如法律确立了规划所适用的范围，即由城市改变为果公共部门没有行使，就要追究其不

2、作为；而法覆盖到城和乡即所有的居民点的范围，由此而架律没有授权的内容，公共部门就是不能作为，一57构起了新的规划体系等等。但就笔者的认识与研旦自行作为就属于越权；法律的授权都是有一定《城乡规划法》孙施文究的视角而言，这部新的城乡规划法最为鲜明的的范围的，超出这个范围也同样属于越权，这些特征应该在于向现代行政法的转变，并由此确立都将被追究责任。同时，法律在授权时也会对权了城乡规划作为政府行为所需要进行规范的相应力的可能滥用和不当使用制定一些补救、监督和与依法行政内容。这些内容恰恰是原先《城市规划法》所没惩处的规则，以保证权

3、力的正当而有效的行使。有涉及到的，而且更为重要的是，这些内容已不从《城乡规划法》的内容来看，有关这方面的条再仅仅局限于城乡规划系统内部，而更多地关涉款不仅涉及面广，而且数量也是最多的，而且在到城乡规划系统与社会系统之间的相互关联尤其具体的规定上为法律的执行提供了基本的可操作是城乡规划作为政府行为所涉及到的各个方面之性。当然，在具体的操作内容上，还需要有相应间的关系。这是我们在学习和理解《城乡规划法》的法规予以深化。时需要予以关注的，也是今后在执行和贯彻《城乡规划法》的过程中需要特别重视的。2《城乡规划法》确立的政府责任及

4、其行为规则1《城乡规划法》的属性及其意义2.1规划的制定如果我们把城乡规划看成是政府行为，那么《城乡规划法》第三条明确提出，城市和镇应《城乡规划法》首先就应该是行政法。根据法学研当制定城市规划和镇规划，同时要求县级以上人究的成果，“行政法是关于行政权的授予、行使以民政府确定制定乡规划、村庄规划的区域，并鼓及对行政权进行监控和对其后果予以补救的法律励其他乡、村庄制定规划，从而确定了规划制定规范和原则。”①从这样的一个角度去理解《城乡的范围，同时根据第二条所建立起来的城乡规划规划法》，那么，我们可以看到，《城乡规划法》实体系

5、，由此形成了我国城乡规划的总体框架。在【文章编号】1002-1329质上就是有关于政府在城乡规划方面具有怎样的此基础上，《城乡规划法》对政府在城乡规划方面(2008)01-0057-05权力、怎样行使这些权力、在怎样的范围内行使、的职责作出了非常明确的界定，而且将政府的职【中图分类号】TU984∶DF454行使的过程中受到怎样的制约以及相应的补救措责贯穿在城乡规划的整个过程中，充分体现了城【文献标识码】A施与各自的责任追究等方面的规范。就笔者的理乡规划作为政府职责的各个方面。解而言，这样的理解显然有助于我们更加清楚地2.

6、1.1城乡规划的组织编制【作者简介】认识《城乡规划法》的意义及其在城乡规划开展城乡规划的制定是政府的基本职责之一，而孙施文，男，同济大学建筑过程中的作用，也更能帮助我们理解法律条文的组织编制规划既是规划制定的第一步，也是规划与城市规划学院，教授、博内涵及其相互之间的关系。编制的总体策划阶段，编和不编规划，怎么编规士、博士生导师。行政法属于公法范畴，公法与私法的最大差划等都将在此阶段得到确立，因此是规划编制的【收稿日期】2007-12-10城乡规划法UrbanandRuralPlanningLaw最为关键步骤。乡规划编制单

7、位可能出现的超越资质承揽规划编《城乡规划法》第十二、十三、十四、十五以制任务、违反国家有关标准等问题，也制定了相及十九、二十条等分别明确了全国城镇体系规划、应的条款（第六十二、六十三条）予以惩处和追省域城镇体系规划、城市总体规划、县城所在地究法律责任。镇的总体规划、其他镇的总体规划的规划组织编在规划编制中，需要相应的基础资料，《城乡制机构为各级人民政府，城市控制性详细规划、镇规划法》第二十五条明确规定“县级以上地方人控制性详细规划等的规划组织编制机构为县级以民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需上人民政府的城乡规划主

8、管部门和镇人民政府，要，及时提供有关基础资料。”从而明确了提供基把城乡规划编制的组织责任非常明确地落实到相础资料的责任部门。应的组织机构。在这样的授权基础上，法律的第对于各类规划的核心内容，《城乡规划法》也五十八条规定“对依法应当编制城乡规划而未组作了相应的规定，包括：省域城镇体系规划（第织编制，或者未按法定程序编制