城市总体规划中_四区_的划定方法研究.pdf

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1、总体规划MasterPlanning城市总体规划中“四区”的划定方法研究*彭小雷苏洁琼焦怡雪王磊徐超平【摘要】在分析总结国内外有关建设区域和限制1研究背景建设区域的研究进展、城市规划编制案例和城市管理实践的基础上，根据《中华人民共和国城随着城镇化进程的推进，非农经济对土地的乡规划法》、《城市规划编制办法》及城乡规划相巨大需求使得农地农用、自然资源合理利用、生56关法律法规，提出现阶段各城市“四区”划定和态环境保护成为土地利用的重要目标，许多国家2009城市规划空间管制工作具有长期性、地区差异性和时效已建立空间管制制度来引导开发建设行为。虽然年第性三大特征，确定“四区”划

2、定应重点在城乡规各国政治制度、经济发展水平和自然资源状况等33CITYPLANNINGREVIEW卷划体系中的城市总体规划编制阶段，最后提出条件不同，空间管制的实施范围、强度和作用也第2该阶段“四区”划定的原则、方法、限制性要素各具特点，但多数国家和地区均经历了从仅管制期及分区、成果要求，为城市总体规划编制工作提城市建设用地转向管制区域用地①、城市建设区VOL.33NO.2FEB.2009供技术借鉴。从严格的指标管理转向战略性和鼓励性管理②、【关键词】禁止建设区；限制建设区；适宜建设区；非城市建设区从保护个体资源转向保护整体性生已经建设区态环境③、实施手段从严格的法律法

3、规控制转向法律法规为主和经济杠杆引导④的制度演变历程。METHODOFFOUR-AREADEMARCATIONIN中国正处在快速城镇化时期，到2020年将新【文章编号】1002-1329URBANMASTERPLANNING增2.2～2.5亿左右城镇人口（建设部，2006），城(2009)02-0056-06PENGXiaolei;SUJieqiong;JIAOYixue;WANGLei;镇人口的快速增长将引发对建设用地的巨大需XUChaoping求。但中国也是一个资源相对不足、生态环境脆【中图分类号】TU984.11ABSTRACT:Byanalyzingthewor

4、ldwideresearches弱的国家，城镇周边的优质农田、生态敏感地区【文献标识码】Aabouttheconstructionareaandconstruction-con-不应该也不可能完全转化为建设用地。在此背景【作者简介】trolledarea,theurbanplanningcasesandplanning下通过城乡规划来划分建设用地和非建设用地，彭小雷，男，中国城市规administrationpractices,thispaperpresentsthat保护农田和自然资源、保障公共安全、引导开发划设计研究院高级城市规currentlythelongter

5、m,regionaldifferenceandlim-建设，是一个迫切的、重要的研究课题。划师。itedvalidityarecharacteristicsoffour-areademarca-2002年建设部颁布实施的《城市规划强制性苏洁琼，女，中国城市规划tioninurbanmasterplanningandspatial内容暂行规定》明确将“省域内必须控制开发的设计研究院城市规划师。administration.Thefourareasincludeconstruction区域”和“市域内必须控制开发的区域”作为省焦怡雪，女，博士，中国城forbiddenare

6、a,constructionlimitedarea,域城镇体系规划和城市总体规划的强制性内容。市规划设计研究院高级城constructableareaandbuilt-uparea.Itarguesthatthe建设部于2006年4月1日起实施《城市规划编制市规划师。demarcationshouldbecompletedinmasterplanand办法》，要求中心城区“划定禁止建设区、限制建王磊，男，中国城市规划providesprinciples,method,limitaryelementsand设区、适宜建设区和已经建设区”（以下简称“四设计研究院城市规划师。

7、requiredfinialdocumentsforit.徐超平，男，中国城市规划KEYWORDS:constructionforbiddenarea;construc-*建设部2007年度软科学研究项目（2007-R2-设计研究院城市规划师。tionlimitedarea;constructablearea;built-uparea8），中国城市规划设计研究院2006年度科研资【收稿日期】2008-10-16金资助项目。区”）。2008年实施的《中华人民共和国城乡规划（1995－2010）》是国内较早提出土地分区发展的法》，要求城市总体