德国的包容性发展.doc

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1、德国的包容性发展2011-12-12第02版：当代世界作者：樊继达来源：学习时报字数：2663包容性发展的核心要义是在保持较快经济增长的同时，兼顾可持续和均衡协调，确保机会平等和公平参与，让经济发展成果惠及所有不同群体。包容性发展关注社会进步、民牛改善、牛态优化及国民幸福，涵盖政治、经济、社会、生态各个领域，与科学发展观一脉相承。纵览世界大国，德国在包容性发展方面成就斐然。效率与公平兼得的经济发展模式。与美英等资本主义国家不同，德国在二战后走上了一条迥然不同的市场经济之路。德国经济腾飞之父路德维希艾哈德提出建立社会市场经济模式，其设想是基于市场经济原则，通过有效的社会福利措施弥

2、补其缺陷，换言之，即在纯粹的市场经济和社会主义Z间探索出一条中间道路，这应算是包容性发展最早的实践者。在徳国，经济的快速发展与社会稳定包容共牛，效率与公平同时兼得，应该说是世界大国包容性发展的典范。…是注重发展成果的全民共享。东西德统…后，经济社会发展水平差距悬殊。实现全国范围的均衡包容发展，成为政府需要解决的首要问题。德国为此出台一系列措施促进原东德地区发展，缩小区域差距。以立法形式通过了旨在增强原东德地区财力的财政改革制度，强化其公共服务能力。借助于纵向转移支付与横向转移支付及“一揽子”帮扶措施的协同作用，在两德统一20多年后，原东西徳地区经济社会发展差距已大幅度缩小，实现

3、了全徳国居民共享发展成果的预期目标。二是建立别具一格的企业治理模式。德国企业治理模式与英美有很大区别，强调企业资方与劳方共同治理，通过立法赋予职工在企业重大失误上的知情权、建议权和共同决策权,限制资方权利，迫使企业更注重履行其社会责任，使企业在内部制约及社会监督下运行。三是大中小企业发展并行不悖。德国经济保持长久竞争力的奥秘在于不仅拥有奔驰、宝马、西门子为代表的大型企业，更为关键的是拥有约360万家中小型企业及自主创业者。全国企业中约99.7%属于年营业额低于5000万欧元、雇员少于500人的企业，这才是德国经济真正的基石。中小企业创造了更多的就业机会，有助于缩小收入差距和保持

4、社会稳定，是一种包容性很强的发展模式。四是双元制教育培育高素质员工。企业员工的高素质是德国制造享誉世界的重要原因。据统计，德国81%的企业员工受过职业培训，其中20%拥有综合性大学或应用科学大学毕业文凭，这主要得益于德国的“双轨制”教育。大约60%的年轻人在中学毕业后接受双轨制职业教育，这一体制将企业内部培训与学校教育联系起来，其培训费用来源于向学徒支付报酬的企业及承担职业学校经费的国家來共同承担，发达的职业培训保障企业员工拥有较高的技能，从而使德国始终处丁世界一流制造强国行列。从某种意义上说，德国制造的成功是其包容性公共教育的成功。五是通过创造就业来减少贫困。政府将充分就业视

5、为政府义不容辞的责任，通过保持就业来减轻和消除因失业给国家和个人带来的不利影响。与大多数西方国家动辄发生劳资冲突相比，德国劳资关系应算得上相当和谐。德国《基本法》保障劳资谈判的自主权，保障工会与雇主的社会伙伴关系可以通过集体劳动法框架内的冲突机制来解决。全覆盖均等化的社会福利保障体系。徳国是世界上最早建立社会福利保障制度的国家，也是西方国家中社会福利保障最发达的国家之一。早在19世纪后期俾斯麦执政时就颁布了《社会福利保障法》、《工人疾病保险法》、《养老金保险法》等法律法规，1927年出台《失业保险法》后，德国社会福利保障制度已经基本创立完成。二战结束后，在社会市场经济模式主导下

6、，德国社会保障体系更加完善，涵盖社会成员牛活的各个环节，实现了"从摇篮到坟墓”的保障。比如，德国人出生后即可获得儿童金补贴，其中，前两个孩子每人每月184欧元、第三个孩子每月190欧元,从第四个孩子起每人每月215欧元，这笔钱最多可领到25岁。据统计，徳国约近30%的GDP投向社会保障领域，而美国不足20%o医疗保障方面，德国分为法定医疗保险（GKV）和私人医疗保险（PKV）,两者受众不同，互为补充。前者是为了覆盖社会低收入人群（如学生、低收入者、雇员及社会救济金领取者等）的公益性保险，每个参加法定医疗保险的德国居民，其配偶和子女，可免费共同享受医疗保险。后者是以风险共担为原理

7、的商业保险，保费与患病风险成正比。必须指出的是，福利并非越高越好，高福利的副作用也不容小觑。随着人口老龄化的加重，德国社会保障压力口益增大，德国政府意识到，必须重新设计社会福利制度，重新再造经济引擎，保持国家竞争力。从2002年起，施罗德政府采取一些举措降低政府社会保障压力。譬如，改革失业保险和救济制度，逐年削减失业者的救济金，对拒绝再就业者予以削减救济金惩罚等。其后的默克尔政府继续推进福利改革，降低政府支出，减轻政府压力。人与自然包容共赢的生态治理。德国人认为，沽净的空气、没有污染的水域、