西部农村人力资源开发的新问题及对策探讨.doc

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1、西部农村人力资源开发的新问题及对策探讨内容提要本文论述了西部地区农村人力资源开发的重要性和出现的新问题，并结合实际及当前经济发展的需要，就如何解决西部农村人力资源开发屮的新问题以服务于农村经济，提出了系列切实可行的措施，以供相关决策者参考。关键词农村人力资源开发；新问题；对策作者简介崔飕（1973—）,男，硕士，重庆T商大学副教授。（重庆400067）人力资源开发利用育接影响社会资源的合理利用和整体配置效益，它是决定国民经济能否持续、稳定和健康发展的关键因素。农村人力资源作为人力资源的一个重要部分，搞好其开发，功在当代，利在千秋。一、农村人力资源开发的重要性（一

2、）农村人力资源开发是提高农业生产力水平的根木途径。农业是我国国民经济的基础，也是实现四个现代化建设的基础。改革开放以来，我国走“一靠政策、二靠科技、三靠投入"的路子，使我国的农村发生了沧桑巨变，农业得到了巨大发展，农民生活水平得到了很大提高。但是，同世界水平相比，我国农业生产力水平仍相当低。譬如，就每个农业劳动力供养的人口来看：在二+世纪八十年代，英国每个劳动力可供养105.6个，前苏联为12.6个，法国为26个，而我国到目前也仅能供养3.6个。造就我国农业生产力水平低下的原因很多，但其屮的一个根本原因是：农村人口（特别是农村剩余劳动力）多，农民索质普遍低下。剩

3、余劳动力多，耕地连年递减，生产经营规模细小，农民素质（特别是科技文化素质）低下，农业科技成果转化率低，仅有40%左右（一些发达国家农业科技转化率已达60-80%）,占世界人口20%以上的屮国创造的财富却仅为卅:界财富的5%。（二）农村人力资源开发是实现农村剩余劳动力有效转移重要前提。我国农村剩余劳动力规模巨大，严重阻碍了农业现代化的进稈。要实现农业现代化，要搞好农业产业化，一方面，要建立土地使用权合理流转的有效机制，促使土地使用权合理流转，以便形成适度规模经营而获取规模效益；另一方面，要实现农村剩余劳动力的有效转移，合理有效配置人力资源，充分发挥人力资源的优势。

4、实现农村剩余劳动力转移的途径主要有两条：一是挖掘农业内部的就业潜力，向农业的深度和广度进军；二是开拓农村非农产业的就业空间，包括积极发展农村第二、三产业发展农村个体私营经济，加快小城镇建设。无论走哪一条，其有效性都取决于农民的素质（特别是科技文化素质）的高低。（三）农村人力资源开发是促进农村经济持续、健康、快速发展的重要战略。人类社会发展到今天，人们逐渐认识到：社会经济活动屮的一切竞争，归根结底是人力资源特别是人才的竞争；经济增长的源泉和动力，应归结为人力资木的内在积累和增长；对人力资源的开发、有效配置、充分利用是增加社会财富的真正源泉，是强国富民Z路。世界各国

5、，特别是一些发达国家已把人力资源作为“第一资源”，纷纷提出“教育强国"、“头脑强国''的大战略。二、我国西部农村人力资源开发屮出现的新问题（一）农村人口就业现状堪忧。近儿年，政府对“三农”问题的投入加大，对农民工的关怀稈度提高，农民可以在农村和城市白主选择就业，但是由于城乡就业环境、就业待遇等方血的差距存在，农村屮凡是有一技Z长的农民都“弃田”进城打工，使得农林牧漁从业人数比重迅速下降，农业生产率下降。据统计，我国西部农村近三年农林牧渔从业人数占比依次为79.16%、76.51%、75.36%。当前农业人口就业情况很不乐观，农村经济发展困难，城乡差距进一步拉大。

6、（二）农村大学生就业面临困境，农村大学生比重下降。“上大学"曾经是西部农村家庭脱贫致富的重要出路。西部贫困地区的很多农村家庭透支了几十年的收入來投资了女的大学教冇，但就业竞争却也因大量增加的毕业生而愈演愈烈。面对II益高涨的就业成木，背负着个人的夙愿和家庭的厚望，他们承受着巨大的就业压力。大学生就业难导致的农村社会问题已经凸现。严重影响到了社会的和谐和稳定。农村大学生就业困难，挫伤了农民投资教疔的积极性，农村已经出现了学生辍学率升高、“普九"难以巩固的现象。（三）西部农村教育投资不足，农民的科技文化素质不高。许多研究表明，农民家庭经营收入状况与农民的科技文化素质

7、状况联系菲常紧密。世界银行研究报告指出：劳动力受教疔的平均时间每增加1年，GDP就增加9%,即受3年教育与不受3年教育相比较能使GDP提高27%。农民科技文化素质低，必然导致收入增长缓慢，制约农村及农民H身各方面的发展。相对偏低的农民素质已经成为解决“三农"问题的瓶颈。三、解决我国西部农村人力资源开发屮新问题的对策西部农村人力资源开发的好坏肓接影响着西部农村经济的发展，西部农村大学生比例逐年下降已经成为一个社会问题，解决我国西部农村人力资源开发屮新问题应该重点从以下方面着手。（一）及时制定相应的政策，提高农村大学生的就业率。首先，政府在高等教育大众化进稈屮应借鉴

8、西方发达国家的经验，应大