核能安全立法的调控模式研究——基于德国经验的启示.pdf

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1、2013@~17期scie⋯dTe。⋯tRes。doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2013．17．054核能安全立法的调控模式研究——基于德国经验的启示伏创宇(中国青年政治学院法律系，北京100089)摘要：核能科技的发展给公法带来了巨大的挑战，首当其冲的是立法调控模式需要转换。德国核能法运用了不确定法律概念，既体现了核能科技和核能风险的特点，又履行了国家的保护义务，从而更好地预防核能风险和保护公民的合法权益。这些都可为我国的核能安全立法提供有益的借鉴。我国现行法律对于核能损害预防的基本要求“失语”，有关的许可规范在含义上混乱不清。

2、立法调控模式除了采用开放的法律结构，还需要对核能安全的基本要求作出规定。关键词：核能规制；风险预防；不确定法律概念；法律保留；开放的法律结构中图分类号：D912．1文献标识码：A文章编号：1000—7695(2013)17—0245—06ResearchonRegulationofNuclearSafetyLegislation—BasedonExperiencesofGermanyFUChuangyu(LawDepartmentofChinaYouthUniversityforPoliticalSciences，Bering100089，China)Ab

3、stract：Thedevelopmentofnuclearscienceandtechnologybringsahugechallengetopubliclaw，includingthemodeoflegislativeregulation．Germannuclearlawadoptsuncertainlegalconcept．Thisnotonlyembodiesthecharacteristicsofnu·clearriskandnuclearregulation，butalsofulfilsthenationalprotectionduty．Itl

4、eadstoabetterpreventionofnuclearriskandprotectsthelegitimaterightsandinterestsofcitizens．TheseareusefulreferenceofChinagnuclearsafetylegislation．Thecurrentlawofourcountrylacksbasicrequirementsfornucleardamagepreventionandtherelevantpermittingtermsaredisorderedinmeaning．Ournuclears

5、afetylegislationshouldapplyopenlegalstructure，atthesametimecoversthebasicrequirementsofnuclearsafety．Keywords：nuclearregulation；riskprevention；uncertainlegalconcept；legalreseFcation；openstructureoflaw政法理论，而着力构建和完善风险预防型的行政法1问题的提出：核能规制对立法模式的挑战模型。与此相对照的是，我国的核能规制理论和实核能科技的发展犹如一把“双刃剑”：一

6、方面，践都还处于后发晚生状态。因此，对核能规制的研其推动了经济和社会更快地向前发展；另一方面，究具有十分重要的理论价值和实践意义。核能科技利用所带来的负效应，特别是其可能对人核能规制给公法带来的重大冲击之一来自于立们生命、健康和财产的侵害之严重性和不确定性，法层面。不确定法律概念的运用在法学上并非新鲜令人“谈核色变”。核能规制的意义因而显得十分的问题，大多数法律规范中均充斥着不确定法律概重要。但基于核能风险的特点，传统的行政法模式念。德国核能法采用了大量的不确定法律概念，特难以对核能规制作出有力的阐释和回应。基于此，别诸如“科学与技术的水平”、“必要的预防

7、措施”在上世纪七十年代末的核能法领域，德国在学理和这样高度抽象的不确定法律概念。包含不确定法律实践上即已经摒弃了传统警察法上的危险防止型行概念的抽象规范是否违反了法律保留原则和法律明收稿日期：2012—11—27．修回日期：2013—02—04项目来源：中国青年政治学院青年教师科研专项项目“核能安全立法研究”(182060309)246伏创宇：核能安全立法的调控模式研究——基于德国经验的启示确性原则?德国核能法规范采纳不确定法律概念背标准通过立法表达几乎不可能实现。”规范的密度后的深层次理由在哪里?核能利用、核能规制的特在科技领域往往不足，相对静态的规范与

8、日新月异殊性与传统的行政合法性原则的张力如何调和?我的科技发展形成