江苏省欠发达地区承接产业转移的理性思考.pdf

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1、2009年第8期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch20o9No．8文章编号：1000—7695(2009)08—0166—03江苏省欠发达地区承接产业转移的理性思考姜彦彦，吴君民，魏晓卓(江苏科技大学经济管理学院，江苏镇江212003)摘要：阐述江苏省欠发达地区承接产业转移的必要性，分析江苏省区域产业转移的现状和问题，提出相应的对策，以期对江苏省区域经济协调发展提供参考。关键词：产业转移；欠发达地区；江苏省中图分类号：F062．5文献标识码：A欠发达地区是一个相对的概念，是将该地区与其它

2、地区1．2是实现苏南和苏北资源优化配置的必然要求相比较而言的。本文中江苏省欠发达地区指的是江苏省北部产业转移是缓解苏南资源紧张、发挥苏北资源优势的必5个城市(徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁)，即苏北地区。然要求。随着经济的不断发展，苏南资源越来越紧张，许多国家“十一五”规划纲要指出：鼓励健全市场机制，产业面l临土地、能源、劳动力短缺及各种要素成本迅速攀升、打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，市场饱和、投资回报率下降、发展空间狭小等问题，致使其引导产业转移⋯⋯健全互助机制，发达地区要采取对口支竞争优势逐渐丧失，面临调整产业结构的

3、巨大压力。而苏北援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。就江苏省而言，为的资源优势明显：首先，能源充沛，尤其近年来上马了一大促进江苏省区域平衡发展，江苏省国民经济和社会发展第批电力项目，如火电、风能、秸秆发电等多种形式，使苏北十一个五年规划纲要指出：加快苏北振兴步伐⋯⋯坚定不成为新能源基地；第二，交通四通八达，高速公路、铁路、移推进新型工业化，积极承接国内外产业转移，把发达地港口、机场一应俱全；第三，劳动力成本较低。苏北地区的区资本、技术、人才和管理方面的优势与苏北的资源、成人口占江苏全省的44％，劳动力资源十分丰富J。加上基础本和政策方面的优势

4、结合起来，着力发展特色经济。本文设施不断完善、政策性优惠等诸多因素，苏北已经成为苏南拟阐述江苏省欠发达地区承接产业转移的必要性，针对江产业转移的上佳选择。苏省区域产业转移的现状，分析产业转移过程中存在的问1．3是建设和谐江苏的重要任务题，并提出针对性的建议，以期对江苏省区域经济协调发促进区域协调发展、努力缩小地区差距是江苏经济社会展提供参考。发展的重要战略任务。通过产业转移，促进苏北发展，构建和谐江苏是江苏省的重大战略目标。近年来，江苏一直在鼓1江苏省欠发达地区承接产业转移的必要性励和引导苏南各类企业到苏北地区投资兴业，有关部门积极产业转移

5、是指在市场经济条件下，发达国家和地区的产加强对苏北地区开发区建设规划的指导，致力于搭建承接产业顺应竞争优势的变化，通过跨区域的直接投资，把部分产业转移的平台和载体，按照优势互补、共同发展的要求，探业的生产转移到发展中国家和地区，从而使产业表现为在空索南北挂钩合作的运行机制。早在2001年，江苏省委、省政间上移动的现象。产业转移具有综合性、阶段性、梯度性等府就制定了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，出台特点，一般遵循梯度转移规律，即由经济梯度较高的发达区了一系列支持苏北大发展的政策措施，积极推行产业、财政、域指向梯度较低的欠发达区域⋯。江

6、苏省欠发达地区承接产科技和劳动力的“四项转移”，“南北挂钩，结对扶持”的区业转移，具有必然性。域共同发展战略应运而生。到2005年，又颁布了《关于加快1．1是促进苏北经济发展并缩小区域经济差异的重要手段苏北振兴的意见》、《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规江苏省经济发展迅速，但省内区域经济不平衡性很大，划》，省人大还审议通过了《江苏省国民经济和社会发展第苏北经济远远落后于苏南。承接产业转移项目，有利于苏北十一个五年规划纲要》；并多次召开苏北发展协调小组会议，经济发展，缩小与苏南的差距。以2006年为例，江苏省地区要求各部门进一步加大支持苏北发

7、展的力度；而《关于加快生产总值突破2万亿元，人均GDP超过3500美元。据统计，南北产业转移的意见》更为加速推进苏北工业化进程，增添宿迁等苏北5市土地面积超过江苏全省的一半，人口接近全新动力。省一半，但GDP总量却只占全省的1／5，人均GDP不到全省2江苏省区域产业转移的现状与问题分析平均水平的1／2。当苏州市人均GDP超过7500美元的时候，宿迁市人均GDP只有900美元，相差8倍多，财政收入相差2．1成绩显著更大口。承接产业转移项目，有利于苏北地区的生产要素得苏北承接产业转移取得了显著的成绩。据统计，从2001到大幅度增长，优化苏北产业

8、结构，推动技术进步，提高当年至2004年，苏北5市累计承接500万元以上的产业转移项地企业的管理水平，拓宽就业渠道。目4770个，总投资1175亿元，实际引进区域外资金486亿收