浅析收费公路的发展趋势及政策建议.doc

《浅析收费公路的发展趋势及政策建议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析收费公路的发展趋势及政策建议摘要木文从收费公路属于公共产品这一范畴出发，运用公共管理理论，调研当前我国基层收费公路的现状及政策的由来，论证了收费公路存在的必然，有针对性提出未来收费公路发展的政策路径和建设性意见。关键词收费公路发展趋势政策建议公路是国家最重要的基础产业2—，交通运输是现代经济社会发展的命脉，其规模的大小和水平的高低是经济社会现代化程度的标志Z—。国家、各级政府必须高度重视公路建设,加快发展。由于其基木属于公共产品，公路建设应以政府投资为主；由于其显著的外部经济正效应，政府要制定优惠政策予以扶持鼓励；同时，由于存在道路级差效益，部分公路可以收费，采用市场化方式运作。一、收

2、费公路的发展趋势实践证明，收费公路政策是正确的。据交通部统计资料显示，“I•五”期间我国累计完成交通固定资产投资2.23力亿元，超过建国后前51年完成投资的总和。道路客运量和货运量分别占一到综合运输方式的92%和72%,以公路建设和公路运输为轴心，带动上游、下游相关产业的持续发展，为国民经济实现快速发展提供了强有力的支撑。实践证明，改革开放以来公路投融资体制改苹符合公路建设发展的经济规律，符合我国国情，改革经验值得充分肯定。“十一五”期间，屮国公路正处于路网的快速完善期，建设规模和资金要求都十分庞大,建设资金和养护资金不足成为当前困扰交通部门的一大难题。正是因为收费公路在木质上是准公共产品

3、，不同于一般的商品，因此，若完全将收费公路交由市场机制调节将产生社会效率的损失和社会净福利的减少，影响社会公众的利益。这样就需要政府发挥作用，进行干预、监控和调敕，以克服市场机制的缺陷。1.通过制度设计规范收费公路经营企业的行为，最大限度地减少垄断经营造成的社会净福利损失。要想从根木上解决这个问题，政府就必须发挥主导作用，用制度去规范和调整。特许经营是一种国际上通行的收费公路管理模式。1.对收费公路采取相应的扶持政策，将收费标准控制在合理的水平Z内。作为现代经济系统屮最基木的基础设施，公路价格上升或下降会发生乘数效应，公路使用成木越低，越能最大限度降低经济系统运行成木，提高系统的经济效益，

4、这也是西方发达国家普遍将公路作为公共产品提供的深层原因所在。因此，政府对其实行相应的扶持政策，可以将收费标准控制在合理的水平Z内，体现了政府在提供公共产品上的责任。要恢复公路作为公共产品的木来面目，实现我国宏观经济运行效益的最大化，日前除了各地政府不能再把公路当做获取地方小团体利益的“摇钱树”以外，我国公路在管理体制上，还要按照公共产品的要求，确定确定的管理职能，解决政府在公共产品管理和供应上的缺位问题。2.建立健全公路发展的法律保障体系，填补收费公路发展中的一些法律空白。通过制定法律法规维护市场竞争秩序和社会公平是市场经济条件下政府的一项基木职能。政府对收费公路的各种扶持和政策报终要以法

5、律法规的形式体现，才能产生预期的效果。以前收费公路的管理靠的是交通部、财政部和国家计委的有关文件，1998年《公路法》对收费公路进行了专章规定，2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》。收费公路已经存在20年，积累的问题已经凸现，但《条例》显然将问题示叠，规定“木条例实行前在建的和已投入运行的收费公路，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门依照木条例规定的原则进行规范”。2006年12月7LI交通部发布《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》,新的内容也只限于“暂停公路收费权的转让”一条，对其他的未作具体规定。如对经营性收费公路的资产评估、项日资木金制度细化实施、收费权能否

6、作为用益物权的抵押提供担保等等缺乏详尽的法律界定。最突出的是如何建立有效的价格机制？尽管确定收费标准有公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限、收冋投资的期限、交通量等六大因索，但到目前为止，我国并未对收费公路的收费标准提出一个具有操作性的定价理论，导致收费公路的收费标准大多采取相互参照的方法确定，随意性大，缺乏科学性。二、规范佶序发展收费公路的若干建议1•科学规划，合理布局，规范操作，促进收费公路健康协调可持续发展。可持续发展要求经济、社会与资源、环境四大系统Z间要协调发展。因此，在做公路的科学规划时要充分考虑一个地区的交通区位优势及英在更大范围内的准确定位，

7、要借鉴经济发展“梯度转移”理论，综合规划高等级公路建设的规模；要着眼长远，务实、搞好规划，避免重复建设,要严格按照《收费公路条例》，从严掌握收费公路的立项、审批，要研究制定科学定价机制,对收费公路进行价格听证，采取得力措）施,杜绝随意提高收费标准和擅白延长收费期限的现象发生。要整合高速公路收费和普通公路收费两个资源，试研究高速公路和普通公路的捆绑收费还贷机制。因为高速公路和普通公路均是公路网的一个有机纽•成部分。如果普通