转移农村剩余劳动力的思考.doc

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1、转移农村剩余劳动力的思考2010-01-050:35转移农村剩余劳动力的思考张长春全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。更多的关注农村、关心农民、支持农业，切实解决“三农”问题，已是当务之急。在“三农”问题中,农民是主体、农业是客体、农村是载体，农民的主体地位决定了农民问题是“三农”问题的核心，解决“三农”问题，必须首先解决农民问题，而解决农民问题的关键是解决农民的出路，实现农民的增收。为此，寻求有效途径转移农村剩余劳动力，减少农民，实现农民非农化刻不容缓。农村剩余劳动力转移目前主要有两种模式：一是“离

2、土又离乡”模式，二“离土不离乡”模式。按照这两种模式，结合农村的实际和目前的产业政策,农村剩余劳动力转移有以下三种有效途径。一、有序地规模经营劳务输出，是转移农村剩余劳动力最便捷的途径劳务输出是转移农村剩余劳动力，推进劳动力资源开发，加快人力资源向人力资本转变，实现富民增收最简捷的途径，对协调城乡发展，促进产业结构调整及招商引资的推进起着巨大的推动作用，已毋庸置疑。然而，随着市场经济的不断发展，产业技术的日新月异，对劳务输出的要求越来越高，传统的劳务输出受到制约，缺乏技术、缺乏资金、信息不灵，市场不规范，管理

3、不配套的弱点，逐渐暴露出来。因此，要有效地依靠劳务输出来有效地转移农村剩余劳动力。必须有序地规模经营劳务输出。1、强化组织领导，抓管理服务，做到有序。劳务输出必须纳入党委、政府重要工作目标，加强领导；相关部门必须充分发挥职能作用，加强合作，村级组织必须妥善解决承包土地的流转，加强管理。同时，提供优质的服务,一是加强宣传力度，宣传“减少农民，相当于增加农民收入”的理念，激发农民劳动力向外转移的积极性。二是准确及时提供劳务信息，为劳动力供需双方牵线搭桥，当好“红娘”。三是提供“一站式”服务,建立健全外出劳务手续标

4、准化，快捷一条龙服务体系，当好“服务员”，从而切实做到农村剩余劳动力的有序转移。2、强化技术培训，规范劳动力市场，做到上档次有规模。坚持以劳动力市场为导向，坚持“干什么、么人才，培训什么人才的原则,向农村,学什么、缺什么、补什么”需要什利用就业培训的各种阵地，各种手段，有目的、有计划的培训使用技能和技术要求，提高劳动力素质，从而壮大适应市场劳动力需求和需要的劳务队伍。同时，必须规范劳动力市场，政府部门要针对劳动力市场的现状，采取有效措施，加大整治力度，取缔非法的中介组织，建设规范的畅通的快捷的劳动力市场信息网

5、络，在劳动力的供需两地架起“金桥”，并建立相应劳动力资源数据库，为规模输出掌握第一手资料。加强与各地的劳务市场联系，逐步建立起农村劳动力转移的市场供求机制。让农村剩余劳动力流的出，能干事、有钱赚。3、树立农村劳动力转移的产业经营理念，不断做大做强。此，应该把其劳务输出转移农村劳动力，事实证明，在农村经济发展结构中，具有突出的产业优势。既增加农民收入，加快了农村经济的发展，又培养锻炼了一批农村经济发展的人才，其比较效益，整体高于经营农村的其他产业。他作为农村的优势产业重点抓，一是建立合理的土地流转机制，使剩余劳

6、动力彻底的农业中转移出来；二是制定和完善劳务输出激励机制充分调动劳务输出的积极性；三是建立劳务人员的社会保障机制消除劳务人员的后顾之忧；四是建立“四引工程”优惠机制激励回乡创业，从而使农村剩余劳动转移良性互动滚动发展，长效经营，做大做强。二、积极发展小城镇，是加快农村剩余劳动力转移的有效途径小城镇是吸纳和转移农村剩余劳动力的重要载体。它是具有成本小，效用大的优势，而且有利于促进农村二、三产业的发展和推进农村的现代文明建设。因此，积极发展小城镇是加快农村剩余劳动剩余劳动转移的重要途径。1、加强小城镇基础设施建设

7、，增强农村剩余劳动力向小城镇转移的吸引力。公共基础设施的完善程度，是衡量城市化水平和城市功能大小的标准之一。只有良好的基础设施才能吸引非农产业向小城镇集中，才能具备农村剩余劳动力向小城转移的环境和条件。因此应拓宽多元化投资渠道，改善条件建设小城镇的基础设施，健全城镇居住公共服务和社区服务功能，创造良好的人居环境，从而形成良好的投资和生活环境，并给经商、办企业特殊的优惠政策，以活跃商机人气，增加小城镇对企业、商业的吸引力，进而增加对农村剩余劳动力的吸纳力。2、创新制度，减少农村剩余劳动力向小城镇转移的阻力。%1

8、改革户籍制度，对于到小城镇落户的农民取消各种不合理的收费，取消就业的歧视性政策，做到与当地居民一视同仁，为农民进入小城镇创造条件。%1建立合理的土地流转制度的根本途径。首先，由法律与合同明确农民对土地的使用权，发放土地使用证，实行一地一证制度。农民只要凭土地使用证和承包合同，就可以对土地进行出、出租、转包、入股，抵押等流转活动，其次土地使用权流转运转市场，市场管理机构和中介组织，对土地合理流动进行指