農村義務教育經費保障機制研究.doc

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1、農村義務教育經費保障機制研究=1［作者簡介］張麗媛(1979-),女，河北石傢莊人，河北經貿大學經濟管理學院教師，中國政法大學在讀碩士研究生，研究方向為經濟法［摘要］與建設社會主義新農村的要求相比，目前農村義務教育經費保障方面存在著投資責任重心下移、教育經費管理制度不健全等問題。建立農村義務教育經費保障權制是解決現存問題的關鍵所在。為此，應盡快建立《農村義務教育投入法》，加強對經費的使用監督，優化配置教育資源，開辟新稅種作為教育經費的泉源，引入政府釆購制度，建立多渠道籌措義務教育經費制度［關鍵詞］社會主義新農村；農村義務教育；經費保障機制；政府采購［中圖分類號1F810A53［文獻標識碼］

2、A［文章編號1003-3890(2006)05-0093-03社會主義新農村建設是一項系統工程，搞好農村義務教育是其中的重要一環。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育的發展。《義務教育法》頒佈實施以來，農村義務教育經費投入大幅度增長，教育財政體制改革穩步推進，農村義務教育事業快速發展，“普九”和“兩基”都取得瞭顯著成效。然而中央決策的落實，還需從實際出發，以便針對現實問題，提出可行的對策。筆者即嘗試對此作一探討一、目前農村義務教育經費保障方面存在的問題與建設社會主義新農村的要求相比，目前農村義務教育經費保障方面還存在諸多不足和問題，主要表現為：（一）投資責任重心下移從過去十幾年的實踐來看

3、，現行義務教育投資體制存在兩個嚴重問題：一是各級政府之間義務教育投資的分擔比例不明確不具體，沒有量化，義務教育經費沒有及時足額撥付到位，究竟是哪級政府的責任，應追究誰的責任，由誰來追究責任不明確，誰也說不清楚。在過去十多年裡，我們把義務教育投資責任更多地交給瞭縣、鄉兩級政府。縣級財政，特別是以農業為主的縣,般都沒有足額的財政收入來源，很多縣的財政收入即使全部拿來用作義務教育經費都還不夠（二）教育經費管理制度不健全現在的政府義務教育撥款過程基本上隻有少數決策者和直接經辦人知道，無法對其進行有效的監督，沒有有效監督，就易滋生貪污腐敗和助長不正之風。在現行體制下，義務教育經費在使用的過程中存在著

4、種種漏洞，濫用、挪用、貪污義務教育經費的現象時有發生（三）教育經費支出結構的不合理在教育經費支出結構中，由於人員的嚴重超編以及增資的原因，造成人員經費膨脹，直接影響公用經費比例下降。教育經費支出結構的不合理，加劇瞭教育經費供需之間的矛盾（四）政府采購預算制度不健全許多農村中小學預算管理制度不完善，沒有實行嚴格的部門預算等財政管理方式，采購行為與預算管理相脫節，使得政府采購隨意性大，缺乏計劃性，政府也缺乏對中小學釆購行為的控制二、構建農村義務教育經費保障機制的具體舉措構建農村義務教育經費保障機制，是搞好農村義務教育的關鍵，就中國目前存在的問題，筆者認為應重點做好以下幾個方面的工作（一）盡快建

5、立《農村義務教育投入法》對於農村義務教育經費的投入，要加強立法，在制度方面給予法律保障。要盡快建立《農村義務教育投入法》及與之匹配的監督體制，確立農村教育投入占各級財政支出的比例關系，完善、規范並落實教育財政轉移支付制度。長期以來，農村義務教育實行在國務院領導下，由“地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”等等。建立規范的義務教育財政逐級轉移支付制度並確保落實的有利時機，關鍵是必須確立各級政府對農村教育投入的努力程度的基本依據。［1］需要以立法的形式，將各級政府對農村教育投入的比例確定下來。其實，許多發達國傢都是以法律形式對各級政府的教育投資比例作出較硬性規定的，如美國法律規定，教育投入州

6、政府占40%以上，州以下政府占50%以上；又如德國法律現定，教育投入中聯邦政府占10%左右，州政府應占65%以上，州以下政府占20%以上。［2］這種做法是值得我們借鑒的。近年來有相當多的專傢學者發出呼籲，要求國傢以法律形式將各級政府的義務教育責任予以量化，最好是采用百分比形式，對中央、省、市、縣、鄉五級政府的義務教育投入比例作出具體規定，確保義務教育穩定的經費來源（二）加強對義務教育經費撥款及使用過程的監督首先，各級政府要增強義務教育撥款的透明度，進一步完善教育資金管理制度。這就要求各級政府必須將義務教育撥款的有關詳細情況定期向社會公開，接受廣大人民群眾的監督，特別是接受廣大教師和學生傢長

7、的監督。其次，要加強對義務教育經費使用過程的監督。學校要嚴格按照規定范圍和標準使用經費，定期公佈收支情況，對侵占挪用義務教育經費的行為實行個人追究責任制。要采取法律手段將長期占用的教育資金強行收回，確保教育資金的保值增值，不斷提高教育資金的使用效率，促進教育事業穩步發展（三）優化配置教育資源，合理調整教育事業佈局1.財政和教育部門要大力整合教育資金，保證重點投入，提高教育公平性，逐步將農村義務教育納入公共財政體系。可以根