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1、经济研究中共南京市委党校南京市行政学院学报2006年第1期借鉴国际经验构建我国分离制衡式社会保障基金管理模式*庞凤喜洪源(中南财经政法大学湖北武汉430060)[摘要]社会保障基金管理模式关系到我国社会保障基金能否实现保值和增值的基本目标。本文在借鉴国外社会保障基金管理的成功经验基础上,研究构建符合我国新型社会保障体系运行要求的分离制衡式社保基金管理模式的基本思路,并对分离制衡式社会保障基金管理模式的现实意义及其有效性进行了分析。[关键词]社会保障;
2、国际借鉴;社会保障基金;管理模式[中图分类号]D6321[文献标识码]A[文章编号]1672-1071(2006)01-0064-04一、社会保障基金管理模式的国际借鉴家采取的管理模式。如新加坡的中央公积金局,作为一近年来,世界各国在结合本国实际的基础上,相继个高度集中统一的基金会组织,既负责社会保障基金的构建了符合本国社会保障体制要求的社会保障基金管日常支付,又负责实施基金管理和投资营运。新加坡的理模式。其中主要有以下三种社会保障基金管理模式社会保障制度是以个人账户为基础,强制储蓄、集中管比较有代表性
3、。理的独特模式。国家通过中央公积金局依法实施基金(一)社会保险信托基金管理模式管理,同时作为公积金投资的信托人,遵循公积金法和社会保险信托基金管理模式是指将社会保险基金信托法进行资金投放。公积金局直接属于劳动部管辖,委托给某一专门机构(如财政部)管理,并负责基金投并由11位董事组成的董事会负责管理中央公积金。基资营运的基金管理模式。美国、日本等国的社会保障基金投资营运主要投资于政府公债,旨在保证投资的安全金管理均属这种模式。其特点是:第一,社会保障基金和有效,同时使国家获得大笔资金投放于社会公益部管理与国家财
4、政密切关联,或由财政部直接管理,或由门。公积金存款的80%以上用于购买国债,投入经济财政部、社会保障部、劳动部及非政府人士组成专门的建设,形成了增加积累发展经济扩大就业提高委员会管理。第二,社会保险信托基金主要用于购买国工资增加积累的良性循环,实现了经济发展与经济债,大部分基金是作为政府预算计划的一个重要支柱而保障目标的协调与统一。投向公共部门。第三,投资风险由财政部承担,如发生(三)商业经营性基金管理模式基金收支失衡和投资损失,财政部必须通过政府其他收商业经营性基金管理模式是指由政府规划并授权入
5、来保证支付社会保险金。第四,社会保险信托基金的的基金公司组织实施社会保险的基金管理模式。主要投资营运与财政收支平衡状态和国债市场密切相关,常是以智利为代表,在一些拉美国家推选的社会保障基金作为弥补财政赤字的一个砝码。如美国社会保障基金管理模式。在这种模式下的社会保障基金由专门的基在实际运作中,有相当数额被用于弥补政府预算赤字,金管理公司按照商业竞争性原则组织实施管理和投资而不是直接投资用于促进经济发展。营运。10余年来,智利已建立起25家私营性质的社会(二)基金会管理模式保险基金公司,政府依法授权这些公司管理
6、社会保障基通过基金会形式组织管理社会保障基金是不少国金,并代表投保人使用这些基金参加生产型投资及法律*[基金项目]本文系国家社科基金课题建立社会保障税研究(04BJY073)的部分研究成果。[收稿日期]2005-12-06[作者简介]庞凤喜(1962),女,湖南湘潭人,中南财经政法大学财政税务学院教授,博导。64经济研究中共南京市委党校南京市行政学院学报2006年第1期允许的股票、债券等金融证券投资。应该说,智利模式社会保障支出是用于居民基本生存出现
7、风险时的通过引入竞争机制,在很大程度上改变了原有体制资金救命钱,这必然使得社会保障支出的需求具有极强营运效益差、资金严重流失的弊端,为各国社会保障基的刚性。因此,确保社会保障基金的安全与增值是确立金管理创立一个全新的模式。社会保险基金管理模式的基本目标。但我国目前政事总的来看,当前发达的市场经济国家在社会保障基合一的社会保障基金管理模式与这一目标相距甚远。金管理模式的构建方面都呈现出一种以受益人、承办人其主要内容包括:社会保障政策由社会保障基金的行政(受托人)和监督人为组织管理关系的主线,形成多层部门
8、制定,基金由经办机构征收并使用。由于经办机构次的保障体系、多渠道的资金筹集、多元化的经办机构、通常附属于上一级主管部门,且没有明确的与社会保障相互竞争的运营机构、高效有力的监管体系的有机统一基金的行政管理部门分离,这样,从政策制定到具体的体的共同发展趋势。同时我们也应注意到,各国在构建征收、管理、使用和营运,实际上都由同一部门执行。其和选择社会保障基金管理模式时,都高度重视以下两个中,经办机构的经费
