“多规合一”空间管制的衔接研究.pdf

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1、“多规合一”空间管制的衔接研究12■刘晓燕石福良[摘要]空间管制作为一种有效而适宜的空间资源配置和4.基础信息不一致表2“多规”中空间管制分区内涵范围表管理手段，成为了重构城乡空间体系的重要内容。在国家各类规划所使用的坐标尺度、技术标准不同，地方大力推进“多规合一”的背景下，如何构建有效的空造成各类规划存在很多差异图斑，导致规划之间的间管制衔接机制，是当前理论研究与实践探索的重要课题。不协调。本研究从“多规合一”的不协调入手，总结了空间管制在5.规划内容不一致各类规划之间、上下位规划之间的不协调。通过资源共享各类规划在发展目标、规划指标、空间管制等的水平衔接、空间

2、落实的垂直衔接、统一管理的政策衔接，方面存在较大差异，而空间管制是“多规合一”的建立了管制分区、类型控制线和城市控制线三级控制线。核心内容，其在各类规划中的衔接问题，成为当前以保障空间资源合理配置，实现土地开发权的合理分配。各类规划的关注焦点，也是文章研究的重点。二、空间管制之不协调[关键词]多规合一空间管制衔接空间管制作为分配土地开发权的的政策工具，2.上下位规划空间管制之间的不协调受到各个部门高度重视。目前建设、国土、发改和各类规划自成体系，对空间管制从不同层面提鉴于空间资源的有限，需要对空间资源进行合环保等部门分别编制各类规划，并在不同层面提出出不同深度的管

3、制要求，通过实践总结，判断国家理控制和开发引导。目前我国从建设部门、国土部控制和开发管制措施。与省级层面的衔接较弱，省级与市级层面的对接较门、发改部门和环保部门等分别对空间管制提出控1.各类规划空间管制之间的不一致好，但是在城乡规划中的市域与中心城区层面衔接制和开发措施，导致我国城乡空间体系出现多规指各部门依据不同法律法规、管理权限，编制不差异较大。引、多头管理等问题，带来土地资源浪费、空间管同的规划类型，使得空间管制在基本特征、管制内（1）国家与省级层面的政策管制与管制分区的控难以落实等。涵、管制范围等方面存在一定差异。不协调2014年《国家新型城镇化规划（20

4、14—2020（1）空间管制基本特征存在差异《全国城镇体系规划（2006—2020）》从两个层年）》明确提出“多规合一”，国家有关部委出台《关各类规划对空间管制在规划层级、空间范围、面对空间管制提出指引。在总体战略层面提出实施于开展市县“多规合一”试点工作的通知》等，掀规划特性、划分目的、控制手段等方面进行不同定空间管制战略，但是没有具体的区划内容；在省域起“多规合一”的热潮，积累大量规划实践，并取义。其中城乡规划从全国、省、市县、乡镇、村庄指引层面，要求在城镇体系规划中深化和细化空间得一定的成效。文章借助“多规合一”的编制，对五个等级对用地空间开发行为进行限制、

5、约束或引管制分区，明确具体的管制要求和控制开发引导。空间管制从不同部门、不同层面、不同政策等方面导；土地规划从全国、省、市、县、乡五个等级提《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020）》加强进行协调，构建空间管制的衔接机制，促进空间资出空间管制，控制国土建设开发规模、范围和界限；对城乡建设用地的空间管制，重点对城镇工况和农源的合理配置。发展规划从全国、省级两个等级对建设开发和环境村居民点用地的扩展边界进行管控；在省级土地利一、“多规合一”之不协调资源的保护和合理利用提出管制要求；生态功能区用指引方面，确定基本农田保护面积等土地利用约“多规”是指城乡规划、土地利

6、用规划（以下划从全国、省级两个等级，保护和改善生活环境与束性指标，以及园地面积等预期性指标，并提出相简称“土地规划”）、国民经济和社会发展规划（以生态环境。具体情况如下表所示。应的管制政策。《全国主体功能区规划》划定优化开下简称“发展规划”）、生态功能区划（以下简称“生表1“多规”中空间管制基本情况表发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能态规划”）等规划。由于“多规”的主旨思想、规划区，并从国家层面明确各类主体功能区的功能定位、期限、审批事权、基础信息、内容体系等存在差异，发展目标和开发原则等；对编制省级主体功能区规导致各类规划自成体系，出现严重的不协调等问

7、题。划提出相应要求。《全国生态功能区划》划分三个等1.主旨思想不一致级功能区强化对生态空间的管制，其中确定3类城乡规划是对城乡空间资源的合理配置和改善31个生态功能一级区；9类67个生态功能二级区；人居环境，根本目的是促进城乡经济社会全面协调216个生态功能三级区。可持续发展；土地规划是对辖区内全部土地的开发、全国层面的各类规划除了主体功能区规划有较利用、治理、保护在时空上所做的总体安排和布局，为明确的管制分区和要求之外，其他规划缺乏具体强调对耕地、农用地的保护；发展规划是对地区重（2）空间管制内涵界定不同的管制分区和措施，对省域城镇体系规划的指导也大建设项目、产

8、业分布等作