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1、第48卷第1期华中师范大学学报(人文社会科学版)2009年1月Vol.48No.1JournalofHuazhongNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences)Jan.2009城乡教育差距的分析视角与实践模式周芬芬(山西师范大学教师教育学院,山西临汾041004)摘要城乡教育差距是众多教育差距当中最令人担忧的一种,人们一般把它的形成归于制度不合理,而有意忽视存在于城乡之间的地域性差距或自然差距。制度分析显示了人们对政策因素的过于依赖以及对非政策因素的过于忽视。生态学全面的
2、、联系的和开放的思考方式告诉我们,学校并不是惟一起作用的教育机构,其他各类社会机构均是有用的教育资源。因而考察城乡教育差距的形成原因及化解办法需要综合考虑各类教育资源的差距。关键词城乡教育差距;制度视角;生态学视角当前,在我国,尽管人们受教育的权利得到了育体制的合理性前提下做出的解释。因为在这一基本保障,但是城乡之间、地区之间、学校之间以及体制下,农村教育农村办,城市教育城市办,因此城不同的个人之间,教育的差距依然较大,其中,最令乡经济差别便是城乡教育差别的主要原因。文化人担忧的莫过于城乡教育差距。城乡教育差距之决定
3、论者指出,农村文化落后导致了农民安于落后所以最令人担忧,因为比之于其他形式的教育差保守的心态,这种心态导致他们对现代教育持有敌距,城乡教育差距往往涉及到身份歧视,它直接引视态度。城市则是现代文化和现代教育的聚集地。起人们的不公平感。如何看待这一问题,站在不同对现代教育的两种不同的接纳心理导致了城乡教的视角,会得出不同的结论。育差距的出现;历史决定论者在对待农村教育落后和城乡教育差距问题上持悲观态度,认为农村教育一、从制度视角看城乡教育差距的长期落后状态很难在短期内得到改善;环境论者检索1979)2007年中国知识资源
4、总库发现,对农村教育落后和城乡教育差距的解释是对上述/教育公平0问题在1994年方才渐渐进入人们的视各种理论的综合,这一理论的持有者认为,土地贫野,而作为教育公平问题中最为重要的/城乡教育瘠、交通封闭、信息闭塞以及资源匮乏是造成农村¹差距0问题更迟至2002年方才有人关注。最早关教育落后的根源。由于进行这样的归因,城乡教育注这个问题的学者是张玉林,他通过对城乡儿童入差距问题变得非常沉重,甚至难以解决,历史决定学率与毕业儿童升学率的比较,发现在/分级办学0论和环境决定论甚至导致了一种消极悲观的态度。制度出台之前城乡儿童
5、升学率在即存在巨大差距。后面这三种归因也最终都走向了/制度归因0的道但作者没有对分级办学之前的城乡教育差距进行路上来,因为无论是保守文化还是历史上形成的落分析,而是将注意力放在了对/分级办学0体制的分后面貌均源自于某种形式的制度因素,环境论则将析上。在最近几年时间里,更多有责任感的学者把部分原因也归于制度因素。注意力放到城乡教育差距问题上来,他们研究视角以上这些分析,无一例外均采用了制度分析的º主要放在政策分析上。视角。制度具有鲜明的时代特征,某个社会时期的很多学者从教育政策的角度分析并归纳义务制度形态与其它社会时期
6、的制度形态往往存在着教育城乡差距问题的成因,基本归纳为/经济决定明显差别。由于制度的这种特性,它成为人们解释论、文化决定论、历史决定论、环境决定论、结构决前代或当代社会现象的有用工具。诺斯把制度定»定论,等等0。经济决定论者认为农村教育落后的义为/博弈规则0,他把博弈规则分为两类:正式规原因在于农村经济贫困,这一理论是在城乡二元教则和非正式规则(规范和习俗)。以下便是根据诺收稿日期2008-04-28126斯的这一/制度0内涵进行的有关城乡教育差距形教育机会不平等的延续乃至扩大。重点学校制度成的几种制度解释:则使得这
7、一差距更加明显,义务教育阶段的重点学1.城乡二元教育体制分割与城乡教育差距校大都建立在城市和县镇,国家把大量的稀缺教育建国初期国家实行城乡分治的策略,以工业发资源都投入到重点学校,导致农村普通学校教育资展为先,带动城市发展,同时限制人口在城乡间的源相对短缺;与此同时,它所造成的资源优势和品流动,主要是限制农村人口流入城市。在这一城乡牌效应形成了对社会资源的积聚和对农村优质教分治的二元制度下,城乡教育由不同的管理主体负育资源的盘剥,使农村学校办学条件日趋恶化。城¼责,形成了城乡二元分割的教育资源供给体制。乡不同的教师制
8、度也是造成城乡教育差距的重要/细察义务教育的制度设置,我们还是可以看出其原因。国家对城乡教师实行不同的待遇标准,城市存在某种-城市优先.的倾向。我国九年制义务教教师在住房、医疗、培训方面享受优于农村教师;城育采取有步骤推进的策略,这一策略蕴含着一种不乡义务教育阶段各学校还实施不同的师资配备标言自明的规定,这就是城市中的义务教育先行于农准,以小学
