从汶川地震看我国救灾捐赠制度变化

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1、从汶川地震看我国救灾捐赠制度变化　　摘要：本文着重就汶川地震对我国救灾捐赠制度的影响变化、存在问题及改进措施等问题，进行了系统深入分析研究，并强调指出：要减轻或战胜特大自然灾害和突发事件所造成的危害，我国各级政府及有关部门只有在救灾捐赠款物的管理体制和运行机制等方面加大改进力度，才能提高其救灾效率和救灾效果。关键词：救灾捐赠；汶川地震中图分类号：D632.5文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）11-00-02一、我国救灾捐赠制度的变化2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，造成69227人死亡，17

2、923人失踪，374643人受到不同程度的伤害，直接经济损失总计8451亿元[1]。在抗击这一特大地震灾害过程中，我国救灾制度，特别是救灾捐赠制度发生了一系列变化。变化之一：捐赠意识显著提高。汶川地震发生后，我国广大民众通过收看电视、阅读报纸和浏览互联网，及时了解其受灾范围、伤亡人数、抢险救灾、捐赠款物、灾民安置，以及党和国家领导人对抗震救灾的指示部署、救灾人员和救灾物资到达等情况。8在得知汶川地震灾情后，人民解放军、武警及公安消防官兵迅速投身于抗震救灾的第一线，灾区干部群众积极协助各种抢险救灾工作。从灾区逃出来的难民们相互

3、帮忙，自发抚养起地震中幸存的孤儿们，一切生活必需品都优先照顾最需要的老人和孩子。灾区周边地区的许多农民，自发地将自家种的粮食和蔬菜送到灾区，成都、绵阳、德阳等地的一些出租车司机自发地到灾区运送伤病员。一些企业团体在踊跃捐钱捐物的同时，还积极组成志愿队到一线参与抢险救灾活动。此外，全国各地还有大批志愿者自发地投身于抗震救灾第一线。变化之二：捐赠方式多种多样。在汶川抗震救灾过程中，民政部、中国红十字会、中国慈善总会、中国青少年发展基金会等接受单位在开展传统的募捐方式（如社会捐款、企业捐款、机关、学校、医院捐款等）同时，又采取了许

4、多新的捐款方式，如银行转账、邮局汇款、网上捐款、晚会捐款以及“特殊党费”捐款等。这里有必要重点介绍一下晚会捐款和“特殊党费”捐款的情况。82008年5月18日，由中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、解放军总政治部、中国文联、中国作协七部委共同发起，中央电视台承办的宣传文化系统抗震救灾大型募捐活动《爱的奉献》晚八点于中央一套、三套、四套并机现场直播。晚会采用文艺表演与播出抗震救灾宣传短片穿插进行的方式，进行多次捐款，并开通了包括英语、法语等六种语言的捐款热线。此次晚会募得善款15.14亿元，创我国历次晚会捐款之最。5月

5、18日，根据中央领导同志的指示精神，中组部决定，尊重和鼓励党员通过党组织表达支援灾区的心愿，接受党员以党费捐款，作为“特殊党费”转送地震灾区。截至7月17日，全国已有4324.5万名党员参加交纳“特殊党费”活动，共交纳“特殊党费”90.8亿元，有力支援了灾区建设。到中央组织部宣布“特殊党费”告一段落时，全国4550多万共产党员自愿交纳“特殊党费”达97.3亿元，有力地支援了各地抗震救灾活动。变化之三：捐赠款物数额巨大。截至2009年4月30日，全国共接收国内外社会各界捐赠款物合计767.12亿元人民币。其中，抗震救灾捐款65

6、9.96亿元人民币，包括“特殊党费”97.3亿元；捐赠物资折价107.16亿元，全部拨给灾区使用[2]。其救灾捐赠数额和规模，都创下了中国几十年来无偿捐助灾民的最高记录。8关于汶川抗震救灾捐赠款物的发放使用情况，民政部发言人曾指出：汶川地震救灾款物的发放和使用首先要按照国家灾后重建规划和国务院有关部门与受灾省份制定的捐款使用原则，既要尊重捐赠者意愿，又要做好统筹分配工作，尽可能发挥善款善物的社会效益。国务院有关部门制定的指导意见也明确指出：此次救灾捐款捐物的发放使用重点主要是用于居民住房、中小学校、县乡两级医疗卫生机构、社会

7、福利、文化等公共服务设施及配套设备等民生项目重建。变化之四：公开接受国际援助。汶川特大地震发生后，我国红十字会等先后接受了世界上170多个国家和地区、20多个国际组织以及民间企业、团体个人等向中国灾区提供44亿多元人民币现金援助以及大批救灾物资（不包括我国港澳台地区捐款捐物）[3]。其中向中国灾区提供资金或物资援助最多的国家是沙特阿拉伯、加拿大等，分别达4亿元人民币以上。越南、老挝、爱沙尼亚、莫桑比克等贫困国家也伸出了援助之手，钱虽然不多，但行为可佳。与此同时，一些国际组织、民间企业、团体个人等也通过各种途径对中国灾区进行了

8、一定数量的现金或实物援助。例如欧盟决定通过国际红十字会向中方提供200万欧元紧急援助；联合国儿童基金会提供30万美元；国际奥委会捐款100万美元；国际慈善机构乐施会紧急拨出155万美元；撒玛利亚救援会提供100万美元的物资，如毛毯、净水设备和口罩等[4]。8我国港澳台地区以及海外华侨对地震