浙江省海洋灾害与防御对策.pdf

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1、１０６海洋开发与管理２０１４年第１０期浙江省海洋灾害与防御对策县彦宗１，吴玮２，胡建华１，苏博２（１．浙江省海洋与渔业局杭州３１０００７；２．浙江省海洋监测预报中心杭州３１０００７）摘要：浙江省海洋灾害复杂多样，是全国海洋灾害最严重的省份之一。文章简要分析了浙江近海主要海洋灾害的基本状况，阐述了近年来浙江省海洋灾害防御非工程性举措和工作经验，提出了进一步加强海洋灾害防御工作的建议。海洋灾害是客观存在，人类不能消灭灾害及其灾害损失，却可以积极主动地通过科学方法，采取有效措施，减轻海洋灾害危害及其所造成的损失。关键词：海洋灾害；防灾减灾；防御对策浙江省位于我国东南沿海，是个海洋大潮灾害最严重

2、的省份，２０００—２０１２年，赤潮省，主张管辖海域面积２６万ｋｍ２，全省海岸２发生次数达４５４次，累计面积达１４．３万ｋｍ线６６９６ｋｍ，居全国首位。由于特殊的地理余，因灾害直接经济损失数十亿元，居全国位置和气候条件，浙江省海洋灾害复杂多样，之首。由于地处西北太平洋沿岸、东临环太是全国海洋灾害最严重的省份之一。随着沿平洋地震带，浙江是海啸灾害的潜在危险区。海经济的快速发展，沿海地区人口和经济规海上溢油、危化物泄漏等污染物扩散也会对模日益扩大，在全球气候变化和海平面上升浙江海洋生态环境及海洋经济造成灾难性危的背景下，海洋灾害发生的强度和频度有所害。受海平面上升和海洋污染等影响，海水增大，造

3、成的损失呈增加的趋势，海洋灾害入侵、海岸侵蚀等风险也加剧。因此，大力成为制约全省海洋经济发展的重要因素。提高海洋灾害防御能力，减少灾害造成的损１浙江省主要海洋灾害失，对促进海洋经济持续稳定发展具有重要意义。浙江省海洋灾害类型多样，发生频繁，主要包括风暴潮、灾害性海浪、赤潮、海啸、２海洋灾害防御主要非工程性举措和经验海上溢油、危化物泄漏、潜在的核泄漏以及浙江省十分重视海洋灾害防御工作，坚持海水入侵、海岸侵蚀、港湾淤积和外来物种工程性措施与非工程性措施并举。近年来，相入侵等。风暴潮灾害在浙江沿海多发，是对继组织实施了“强塘固房”“千里标准海塘”浙江威胁最大的海洋灾害，１９４９—２０１２年，发

4、“千里标准江堤”“标准渔港”和沿海防护林建生较明显台风风暴潮灾害的年份４６年，发生明设等重大工程，极大提升了沿海基础设施的海显灾害过程９０多次，因灾害死亡７０００余人，洋灾害防御能力，在防范和应对历次海洋灾害如１２１１号“海葵”台风风暴潮造成浙江直接经［１］中发挥了重要作用。同时，通过编制规划、完济损失４１４５０９万元，２０１３年２３号强台风“菲特”引发的风暴潮造成直接经济损失善组织机构、建立应急处置体系、健全资金投入保障机制等顶层设计，着力推进海洋防灾减２４７８７３万元。灾害性海浪是浙江主要海洋灾害之一，１９６８—２０１２年，浙江及邻近海域每灾非工程性措施的实施，强化海洋灾害防御的年发

5、生灾害性海浪过程平均达８０ｄ，２０１１年综合管理，有效地提升了海洋灾害的观测与监因海浪灾害造成人员死亡（含失踪）１４人，测、预报、应急、救援、评估等能力，海洋灾［２］直接经济损失３９８７８万元。浙江是全国赤害防御工作取得了明显的成效。第１０期县彦宗，等：浙江省海洋灾害与防御对策１０７上船只碰撞事故，提供灾害预警、信息服务等２１发挥规划引领作用，大力推进海洋灾害防御工作发挥了积极作用。密切监视海洋灾害发展演变，及时发布海洋灾害预警报，根据应急预案，适在总结海洋防灾减灾历史经验与教训的基时启动相应的应急响应程序，妥善应对台风、础上，经过两年多时间的深入调研、充分讨论、温带天气系统引发的风暴

6、潮、巨浪等海洋灾害，反复酝酿、多方协调，浙江省人民政府于２０１２如２０１１年“梅花”、２０１２年“苏拉”“海葵”以年初印发了《浙江省海洋灾害防御“十二五”及２０１３年“菲特”台风等海洋灾害。规划》（以下简称《规划》），成为全国首个由省政府颁发的海洋灾害防御方面的重点规划。《规２３推进海洋综合观测网建设，提升海洋综划》确定投入资金５．１亿元，通过实施海洋灾合观测能力害综合观测网、预警网、信息服务网、应急指海洋观测是了解认识海洋自然属性和环境挥体系、风险评估与区划等五大工程建设，全特征的基本手段，是海洋防灾减灾工作的基础，面提高海洋灾害防御综合能力。在注重发挥规只有及时获取海洋环境数据，了

7、解灾害的形成划引领作用的同时，不断完善组织机构与政策机制、发生条件及演变过程，才能及时有效地体系，浙江省政府于２００９年批准在省海洋与渔启动应急响应，科学合理地开展灾害防御工作。业局设立防灾减灾处，负责全省海洋防灾减灾浙江省大力推进海洋综合观测网建设，通过自管理，并于２０１１年出台了《关于加强海洋灾害主建设以及与国家海洋局共建共享海洋观测设防御工作的意见》，明确了各级政府和相关职能施，逐步构建海岸带、海岛、近海、外海和远部门承担海洋