政府与市场关系的重构_以房地产市场的宏观调控为视角

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1、政府与市场关系的重构———以房地产市场的宏观调控为视角*吴坤(武汉理工大学马克思主义学院，湖北武汉430070)摘要:我国房地产市场的畸形繁荣，折射着我国市场体制中政府与市场关系的扭曲。落实十八届三中全会精神，重构政府与市场关系，推进政府职能与角色转变，对于我国房地产市场健康发展意义重大。关键词:政府;市场;房地产中图分类号:F290文献标识码:ADOI:10.16393/j.cnki.37-1436/z.2014.06.012随着十八届三中全会的落幕，政府与市场关系这一古老又鲜活的话题再次成为热点。十八届三中全会公报

2、指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”［1］公报明确了政府与市场关系的重要性，这与习近平总书记对于住房保障、政府与市场关系等的讲话高度一致。这意味着，之前以行政手段为主的房地产调控，在三中全会之后将逐步被市场化手段所取代。构建契合本身国情的政府与市场关系模式，对中国未来经济和社会生活的发展影响重大。一、政府与市场关系的两种基本理论政府对市场的干预是多一点好，还是少一点好，一直是历史上争论不断的话题。回顾政府与市场关系的理论溯源，主

3、要产生了以亚当·斯密为代表的古典自由主义和以约翰·梅纳德·凯恩斯为代表的凯恩斯主义等学派。(一)古典自由主义理论古典自由主义最早的根源可以溯及古希腊。在16世纪初启蒙时代由西班牙的萨拉曼卡学派提出早期的论述。到了18世纪，由于资本主义经济的蓬勃发展，古典自由理论随之而生。处于这个时代的英国古典经济学家亚当·斯密便是其代表人物。1776年，亚当·斯密出版了《国富论》一书，在英国摧毁了重商主义的政府干预理论和政策，代之以自由放任理论和政府不干涉经济事务的政策，并把“自由放任”视为他所主张的经济政策的基本原则。《国富论》重点

4、论述了自由市场，把国家的作用仅限于“守夜人”的角色:“他们愿意投资维持国内产业而不投资国外产业，只是从自身的安全出发;他们积极指导产业的发展使其生产物的价值能达到最大程度，也只是考虑到了自身的利益。和其他时候的情况一样，他们是受着一只看不见的手的指导，无意间竭力达到了一个他们从来没有考虑过的目标。……据我所知，那些打着为了公众幸福的旗号而经营贸易的人，并没有真正做出过多少好事。”［2］238即反对绝大多数政府管制经济的行为，国家可以听任资本家为了追求利益而进行自由竞争。基于这样的观点，亚当·斯密对政府职能作了限定:“第

5、一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害和压迫，也就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及其某些公共设施，这种事业与设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费而且有余，但若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费。”［2］335但是，亚当·斯密并没有完全否定政府对经济的作用。从他提出的政府三项职能可见，他认为政府具有为经济运转提供环境保证的作用。他反对的是政府深入经济生活内部的直接干预。除亚当·斯密外，英国的大卫·李嘉图也是古典政治经济学的代

6、表人物，李嘉图以边沁的功利主*收稿日期:2014－07－22基金项目:中央高校基本科研业务费专项资金资助(项目编号:2014－ZY－227)作者简介:吴坤(1986－)，男，陕西宝鸡人，硕士，研究方向:马克思主义政治学理论。562014年吴坤:政府与市场关系的重构第6期市场“并未放任自由，而是通过不同手段引导经济增长，协调它认为有利于社会公共利益的私人行为，并和大企业形成有利于增长的垄断交易。”［3］8即政府政策在一定程度上促进了市场的繁荣，市场发展依靠政府创造的有利条件，反之，政府政策也会造成人为的损害市场发展。中国

7、房地产市场中的房价因素，就带有浓重的政府主导色彩。二、我国房地产市场的发展现状及其成因(一)我国房地产市场的发展现状国家统计局发布的2013年上半年全国房地产开发和销售情况报告显示，“前6月全国房地产行业在开发投资、新开工面积、销售情况及资金状况方面均呈现出增长态势。从房地产开发投资状况看，2013年1－6月，全国房地产开发投资36828亿元，同比增长20．3%，高于全国固定资产投资20．1%的增速。其中，住宅投资25227亿元，增长20．8%，增速回落0．8个百分点，占房地产开发投资的比重为68．5%。此外，从交易额

8、与交易量来看，今年一、二月商品房销售额增长速度高达77．6%，销售面积增速也超过50%。房价方面，今年1至6月份房价平均涨幅高达11．2%，仅次于2009年21．2%的增速，达到第二高点。”［4］可见，当前房地产市场依然过热。同时，房地产市场发展也存在诸多问题。首先，房产“泡沫”现象严重，主要表现为总量不足、结构失衡。一是在城市住