简政放权实施方案下载.doc

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1、附件52016年市现代服务业发展专项资金简政放权改革试点方案第一条为进一步深化财政专项资金改革，加强我市现代服务业发展专项资金管理，促进服务业转型升级，提高资金使用绩效，根据财政部、发改委、商务部、科技部、工商总局《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》（财建［2013J469号）.省财政厅、省商务厅《商贸流通专项资金管理办法》（陕财办建［2014］137号）和西安市财政局《关于开展财政专项资金简政放权改革试点的通知》（市财发［2014］57号），结合实际，制定本方案。第二条试点范围。市现代服务业发展专项资金，除预留省

2、级项目配套资金和市上统一安排的项目资金外，按因素法切块下达各区县、开发区，试点资金规模为4000万元。第三条资金支持重点。包括市场建设和商贸服务类，其中主城区重点支持商贸流通网络建设（社区便民店、超市,社区标准化菜市场、蔬菜进社区）、总部经济、特色商业街区（美食街区）、电子商务等;其他涉农区县重点支持农产品市场建设、农产品流通体系、新网工程、农村电商等；开发区重点支持商贸服务类的总部经济、楼宇经济、商贸聚集区、电子商务。第四条职责分工。改革试点工作由市财政局会同市商务局实施O市财政局负责专项资金分配和下达，办理资金拨款手

3、续，会同市商务局对资金使用情况进行监督检查和绩效评价；市商务局根据我市商贸发展规划提出切块资金支持重点，监督指导区县、开发区项目实施，指导绩效目标的编制，会同财政部门对资金使用情况和和项目实施情况进行绩效评价和监督检查。各有关涉农区县财政局负责安排配套资金，拨付项目资金；建立本级专项资金项目库；加强资金监督检查和绩效评价；区县商务部门负责在本方案第三条确定的支持重点范围内，结合区域服务业发展规划，选择1-2个领域确定本区域支持重点，编审绩效目标、征集、筛选、审核、安排项目；组织项目实施和验收，对安排的项目和资金使用情况进

4、行全程监管，事前绩效评估、事中跟踪监督、事后绩效评价和监督检查。区县财政和商务部门应将项目资金安排情况分别向市财政局、商务局上报备案（见附件2,3）,并接受市财政局、商务局的绩效检查，将结果及时上报O第五条专项资金的分配。专项资金采取因素法方式进行分配。按照专项资金的支持方向,资金分配的因素主要根据社会消费品零售总额及增长率、第三产业增加值及增长率、第三产业就业人数等客观因素。第六条各有关区县应按1:0.5的比例对切块下达资金进行资金配套，统筹安排，捆帮使用，支持项目建设。第七条专项资金分配与资金使用绩效挂钩,根据资金使

5、用绩效调整切块分配资金的参考因素和资金额度，增加或扣减切块资金规模。对预算执行严重滞后及专项资金管理岀现重大违规违纪问题的，加大扣减力度直至收回已安排专项资金。第八条具体项目和专项资金安排上报备案后不得随意调整。确需调整的,应将调整情况和调整原因报市商务局、市财政局备案。第九条专项资金应当用于项目建设、设备购置安装等与项目建设实施直接相关支出，不得用于征地拆迁、车辆购置（除指定设备用车）及人员经费、设施维护等经常性开支。不符合规定支出范围的，不得纳入项目投资总额。第十条各有关区县收到的切块分配资金，应专款专用,专账核算。

6、第十一条各区县应加强专项资金拨付管理。其中，采冃奖励补助方式的，原则上按预算、按合同和项目实施进度拨付资金，并预留20%尾款，待项目完工并验收合格后拨付。采取奖励和贴息方式的，应在专项资金安排到具体项目后，及时拨付专项资金。第十二条做好项目验收。项目企业在规定建设期内提出验收申请，各区县商务部门会同财政部门开展项目验收，形成验收报告和初审意见上报市商务局、财政局。市商务局、财政局依据初审意见及复查验收情况，下达核准拨付项目尾款的批复并由各区县、开发区拨付至项目单位。其中,区县级验收率达到100%,市级复查率达到30%o第

7、十三条各区县财政部门会同商务部门于2017年1月30日前报送上年度专项资金项目建设实施情况总结。第十四条专项资金按照“谁申报谁负责、谁使用谁负责”的原则严格执行，对于截留、挤占、挪用、骗取资金等违法行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家相关规定进行处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第十四条各区县财政部门会同同级商务部门根据本方案，结合本地实际，制定落实方案（见附表1）,分别报市财政局、商务局备案。附件：仁落实方案包括主要内容2、2016年西安市现代服务业发展专项资金项目备案表3、2016年西安市现代服务业发展专项

8、资金项目汇总表附件5-1落实方案应包括内容—、根据《简政放权》方案确定的支持范围和支持重点，结合本区县实际，提岀本区支持重点和方向、工作任务、发展目标、支持原则和绩效目标；二、本区县财政、商务的责任分工;三、本级配套资金的落实；与市上下达资金的统筹安排;下放权限后项目和资金管理方式：包括项目库建立、项目征集、评审、考