企业会计委派制研究论文

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1、企业会计委派制研究论文企业会计委派制研究论文企业会计委派制研究论文企业会计委派制研究论文「关键词」会计委派制/会计管理/会计政策/政府转变职能「正文」在经济体制改革的热潮中，极少数地区的企业会计委派制试点工作正在进行，据说这种委派制是防止会计信息失真的高招。本文对此提出质疑，与大家共同探讨。一社会主义市场经济必须坚持公平竞争的原则，这就要求建设和完善法律体系，保证社会、经济、科技的运行法制化。也就是常说的以法治国、以法办事。法律是市场经济的规则，是任何人也不能违反的。企业会计委派制，由政府会计主管部门向企业派遣会计人员，防止会计信息失真、防止企业营私舞弊，

2、是一种不恰当的做法，是违背我国有关法律法规的，而且违背人大常委会立法和国务院规定。其一，违反《中华人民共和国会计法》的二十一条和二十三条之规定。《会计法》明确指出：“各单位根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。中华人民共和国财政部1996年6月17日发布的《会计基础工作规范》第二章第六条又再次强调贯彻这一规定。企业的会计机构设置、会计人员配备，实行岗位责任制是企业内部事务，是企业的最基本权利之一，这是任何人不能侵犯和干预的。其二，违反《中华人民共和国公司法》的一百七四十条之规定。《公司法》明确指出：“公司应依照法

3、律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度。”公司制度是现代市场经济中居支配地位的企业制度，公司是社会主义市场经济的经营主体，它要自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。公司的会计机构设置、会计人员配备是公司的基本权利和职责，由政府机构委派会计是侵犯公司权益、干预公司经营的行为。其三，违反《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。该法第三十二条明确指出：“企业有权决定机构设置及其人员编制”。该法第五十八条又明确指出：“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权；不得向企业摊派人力、物力、财力；不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人

4、数”。其四，违反国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例的宗旨是明确政府与企业的关系，实行政企分开，政府转变职能，企业转换经营机制；国家扩大企业的经营自主权；下放若干权力给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行企业会计委派制很显然不符合《条例》精神。给企业委派会计人员，既不是政府机构的职能，又干预了企业的生产经营；给企业下放千权万权，归根结底就是人、财、物权，如今一个会计委派制就收回了企业的财权、人权，再讲给企业自主经营权岂不是一句空话。以法治国，是建设社会主义市场经济的基本保证，任何权力不能大于国家法律，任何长官意志都不能凌驾于法律之上

5、，法律不是只给老百姓制定的，任何人和机构都必须有法必依、执法必严、违法必究。二任何革命工作都必须以革命理论为指导，没有革命的理论就没有革命的实践。会计工作也必须如此。会计理论是会计工作实践的总结，它来源于实践，又反过来指导实践，促进实践的发展。会计理论的重要意义就在于它的实践性、预测性、前瞻性和指导性。企业会计人员委派制，要害的一点就是违背有关会计的基本理论，与理不通。首先，它与会计的本质不符。会计的本质是什么？是一种管理活动，是经济管理的组成部分。杨纪琬教授讲过：“任何事物都有质的规定性，概念是事物本质属性的反映。会计是什么？就要回答会计的质的规定性，用

6、科学的概念来表达会计的本质属性，我们认为，最科学的概念就是‘会计管理’。”（注：引自中国财政经济出版社出版《1985年会计学论文选》第113页杨纪琬所著《关于会计理论发展的几个问题》一文。）他又进一步解释说：“企业管理学里面，有全面质量管理、全面计划管理、全面人事管理、就是没有全面会计管理。我看还是应该有‘会计管理’，即依靠会计人员，运用会计方法，对会计对象进行管理活动，就叫做会计管理。”（注：引自中国财政经济出版社出版《1985年会计学论文选》第114页至115页杨纪琬所著《关于会计理论发展的几个问题》。）汤云为教授也说：“会计是一个信息系统，又是一种管

7、理活动，这是大多数中国会计学者对会计本质的理解。”（注：引自中国人民大学复印报刊资料《财务与会计》第24页汤云为、薛云奎的《中国会计研究评述》一文。）企业会计是企业管理的一个重要组成部分，实行企业会计委派制，就完全否认了企业会计是企业管理、是企业自己的事，既干预了企业自主经营，又抑制了企业机制发挥作用。其二，企业会计人员委派制，不符合会计主体这个会计基本前提。会计基本前提是指会计人员为实现会计目标，而对所面临的变化不定、错综复杂的会计环境所作出的合乎情理的判断。会计的第一个基本前提就是会计主体，国际上也叫会计主体假定。在社会主义市场经济下，企业是市场的主体

8、，企业会计的主体自然是企业本身，它确定了会计人员核算的空间范围，明