对于调整上海市居民用户水价的.doc

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1、关于调整上海市居民用户水价的听证报告二〇一三年六月1414关于调整上海市居民用户水价的听证报告水是生命之源、生产之要、生态之基。上海是典型的水质型缺水城市，保障供水安全、稳固提升水质、防治水环境污染、促进节约用水的任务十分艰巨。结合国家要求和本市实际，为加快推进资源节约型、环境友好型城市建设，根据本市经济社会发展规划和水务发展战略，本市有关部门对供排水行业的发展现状与趋势、企业经营情况等进行了深入研究，形成了市属供排水服务区域居民用户水价调整方案。根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价

2、格听证办法》等有关规定，现将方案提交听证。一、本市市属供排水行业基本情况（一）行业概况城市供排水系统是重要的基础设施，与市民日常生活、企业生产经营和城市安全运行息息相关，主要包括供水（含原水、自来水）和排水（污水输送处理）等环节。供水是指从水源地采取原水并输送到自来水厂加工制造，再通过输配管网向各类用户供水；排水是指通过管网收集污水，经污水处理厂处置达标后排放。目前，本市供排水系统主要包括市、区（县）两级，本次水价调整主要涉及市属供排水系统，供水覆盖约1497平方公里的区域范围，服务约1540万人口。市属供水方面，

3、14原水主要来自于青草沙水源地、长江口陈行水库和黄浦江上游水源地等三大系统，由上海城投原水有限公司运营管理，经过预处理后出售给自来水厂；自来水主要由市南、市北、浦东威立雅、闵行2013年起闵行自来水公司并入市南自来水公司等四家公司运营管理，有13家自来水厂、75毫米以上的输配管网16120公里，日均供水量约585万立方米，年售水量约17.21亿立方米。其中，居民用户用水量6.93亿立方米，约占40.26%。市属排水方面，主要由市排水公司运营管理，有4条大型污水输送干线，22座大型污水输送泵站，日输送污水能力450万

4、立方米；有14家污水处理厂，日污水处理能力507.4万立方米。水源地原水厂原水污水处理厂自来水厂水来自工业商业达标污水公用设施居民本市供排水系统示意图污水（二）发展现状14近年来，为保障安全供水、提高水质、加强污水处理，本市各有关方面不断加大投入、完善设施，改进运营、提升服务。初步统计，“十一五”以来，市属供排水方面已完成建设投入约277亿元（其中政府投入约140亿元，约占50%），有力推动了本市水质提升和水环境改善。两江并举的水源地格局基本形成。本市不断加强长江口饮用水源地建设和管理，逐步实现饮用水水源地格局战略

5、调整。2007年起，先后投入170亿元建设事关供水百年大计的青草沙水源地，2011年建成通水后日供水规模已达到500万立方米，惠及约1300万市民。目前，本市已基本形成了“两江并举、长江为主”的水源地格局，改变了长期主要依赖黄浦江和内河取水的状况，进一步保障了城市供水安全。供水水质全面达到国家新标准。青草沙原水系统配备先进的集中式粉末活性碳、次氯酸钠投加装置，提高了应对突发性水源污染的处置能力。南市、临江、闵行、杨树浦等自来水厂先后投资33.76亿元，进行深度处理设施改造。目前，市属供水服务区域的水质已全面达到国家

6、新颁布的《生活饮用水卫生标准》106项指标要求。此外，本市不断加强供水管网改建力度，近三年累计投入约10.8亿元资金，改建管网数百公里，进一步保障供水水质的稳定性。污水收集处理能力进一步提升。本市已基本形成治污为本、截污为先、标本兼治的水环境保护体系。污水收集处置体系日趋完备，已形成181公里长度的污水输送干线，过去三年新增日污水处理能力124万吨。污水处理能力和工艺14进一步提升，完成了竹园、白龙港污水处理厂升级扩容等一批重大环境工程，新建、续建、改建了一批污水输送配套管网工程，排放标准已达到国家二级标准，中心城

7、区污水处理率已达到91%。经国家环保部核定，本市“十一五”期间化学需氧量（COD）减排比例位居全国第一。行业服务水平全面提升。市属供排水企业34处服务站点采取标准化建设、统一服务规范、建立服务例会制度等一系列措施，持续提高“上海供水热线”服务水平。提升服务响应速度，服务效率和质量不断提高，2012年共接听用户来电103.5万次，处理及时率达98%，报修一次解决率达95%。供水行业取得本市服务行业评比“七连冠”，连续五次被评为“夏令热线市民最满意行业”。同时，本市供排水行业发展也面临着一些困难和矛盾，主要是：本市人口

8、和经济规模持续增长，水资源约束和水环境压力有增无减，全社会节约水资源、保护水环境的意识有待进一步增强；与建设国际大都市的要求、市民提高生活质量的期望相比，本市水质提升和水环境改善仍需进一步加大投入，行业管理和服务水平仍需进一步提升。（三）供排水价格和企业经营状况根据国家和本市有关规定，本市市属供排水服务区域的水价由市级政府制定，包括供水和排水两部分，合称综合