金砖国家合作的推进与深化

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1、金砖国家合作的推进与深化尤宏兵“金砖国家”的概念源于高盛集团首席经济学家吉姆·奥尼尔2001年提出的“金砖四国”（包括巴西、俄罗斯、印度和中国）的概念，2010年南非加入后，“金砖四国”扩大到五国，并更名为“金砖国家”（BRICS）。金砖国家的出现从某种意义上印证了21世纪以来世界经济发展中出现的东升西降、南兴北衰现象。在世界经济低迷时期，金砖国家有望成为世界经济增长的“发动机”。但“发动机”的形成需要雄厚的经济实力及足够的政治影响力做支撑。欧盟及东盟等的实践证明，合作能够产生力量，提升竞争力。因

2、此，加强金砖国家合作既是其自身发展的需要，也是世界经济增长的需要。地区的第一大出口市场及第一大进口来源地，俄罗斯则是仅次于欧盟的中国在欧洲的第二大出口市场与第二大进口来源地。金砖四国概念的提出，以及随后扩大为金砖国家则对其相互间的合作起到了推波助澜的作用。短短十多年间，金砖国家间合作已取得了显著成效，并表现出如下特征：（一）合作内容丰富且程度渐深1.经济领域的合作首先是金融领域的合作。金砖国家在金融领域的合作最为深入，利用金融危机的契机，金砖国家促进了国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构投票权

3、及高层领导人遴选制度的改革。根据2010年IMF改革方案，金砖国家的份额及投票权由此前的11.499%和11.03%分别提高至14.807%和14.139%。该方案虽在2014年被美国国会否决，正式生效仍需时日，不过欧洲国家同意让出两个董事席位给发展中国家，2011年中国央行前副行长朱民出任IMF副总裁均为金砖国家争取了话语权。2011年《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》签署，协议明确五国将在扩大本币结算、资源和低碳等领域的投融资及金融领域信息交流等方面实施全面合作，这标志着金砖国家的金融合

4、作走向深化。其次是货物贸易领域的合作。金砖国家间贸易规模不断扩大。仍以中国为例，2012年中国对印度、南非、俄罗斯和巴西四国的出口总额与进口总额分别占同期中国出口额与进口额的比重为6.86%和8.79%，比2001年提高很多。第三是投资领域的合作。其标志为2013年《金砖国家贸易投资合作框架》的发表，金砖国家间将实现投资发展经验共享，并共同推进贸易特别是投资合作。2.政治领域的合作2011年金砖国家领导人达成《三亚宣言》，标志着金砖国家间的政治合作开始深化。面对世界多极化、经济全球化的发展，它们深

5、刻体会到唯有改革并完善全球治理，增加新兴经济体及发展中国家的发言权与代表性，方能实现世界持久和平、共同繁荣。《三亚宣言》强调，金砖国家将致力于推动多边外交，支持联合国在应对全球性挑战与威胁方面发挥中心作用。在金砖国家的一致支持下，二十国集团（G20）峰会一、金砖国家合作的推进金砖国家概念提出前，金砖国家间的合作即已存在。以中国与金砖国家其他成员为例，在金砖四国概念提出的2001年，中国对印度、俄罗斯和巴西三国的出口总额与进口总额分别为当年中国出口总额与进口总额的1.72%和5.41%，但巴西是中国

6、在拉美BilateralandMultilateral-Cooperation确立了IMF的改革目标，呼吁国际经济金融机构治理结构应反映世界经济格局的变化，并且在一些国际/区域政治问题上保持共同立场。例如，在利比亚问题上，它们共同倡议通过政治和外交途径解决；在2014年3月联合国就谴责俄罗斯吞并克里米亚投票时，金砖国家其余四个成员均投了弃权票。3.气候领域的合作与发达国家一样，金砖国家认同必须加快解决气候变暖及环境污染等气候问题，但在具体问题上，两类不同发展水平的国家分歧较大。诚然，包括印度、中国

7、在内的发展中国家的二氧化碳排放量增长很快，但金砖国家提出不能忽视历史上发达国家曾是二氧化碳主要排放者的事实。为此，它们呼吁在全球气候治理问题上发表联合声明，加强在液化天然气领域的合作，并将共同研究通过铺设地面管道将俄罗斯的碳氢原料输往印度的方案。双方还拟扩大两国企业在印度国内电站现代化改造及在印度建设新的发电设施方面的合作。2014年5月，中俄两国政府签署《中俄东线天然气合作项目备忘录》，中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司签署了《中俄东线供气购销合同》，能源合作进程加快，程度不断加强

8、。（二）合作逐步走向机制化金砖四国和金砖国家的概念是外力推动使然，但被推动后，金砖国家发现相互间确实存在扩大和深化合作的空间与机会。出于实现合作共赢、多赢的需要，金砖国家加强了合作机制的建设，选择了诸如成员国轮流举办正式峰会（截至2013年德班峰会已举办五届）、领导人定期会晤、部长级会谈、不定期非正式会谈、合作社论坛以及工商论坛等方式，“小范围会谈”和“大范围会谈”亦是时常选择的方式。但与欧盟、北美自由贸易区等区域经济一体化机构或世界贸易组织（WTO）、IMF等相比，金砖国家合作机