及突发重大环境灾害应急救援行动预案研究.pdf

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1、2003年7月中国工程科学Jul.2003第5卷第7期Vol.5No.7专题报告北京城市环境安全及突发重大环境灾害应急救援行动预案研究卞有生(北京市环境保护科学研究院，北京100037)[摘要」城市环境安全已成为当前环境问题的新热点。文章在分析北京当前所存在的环境不安全因家的基础上，提出北京城市环境安全及突发重大环境灾害应急行动预案研究。内容包括:北京城市环境安全研究;北京市环境灾害综合区划研究;北京市环境灾害管理决策咨询信息系统研究;北京城市气象灾害的防御及应急救援行动预案研究;应用GIS技术进行北京森林防火的研究;北京市沙尘暴的成因及防治对策研究;北京市挂康安全与卫生防疫研究;北京市

2、地艇灾害防御研究;北京城市生命线系统工程的改造、完善与建设研究:北京市突发重大环境灾害应急救援行动预案编制研究;环境灾害对北京城市经济发展的影响及有关经济间题的研究。〔关镇词」环境安全;环境灾害;应急救援预案[中圈分类号]X4;X一01[文献标识码]A[文章编号]1009一1742(2003)07一0001一10大障碍。因此，环境与灾害已成为当今世界引人注1项目背景目的两大问题[1.21。而城市，特别是大城市和特大1.1城市环境安全—国际环境问题的新热点城市，作为一个国家经济发展的重点和中心，科技当前国际上环境问题关注的重点正逐步由污染进步、社会发展的象征，是一个国家财富和人才最治理、生

3、态恢复与建设转向环境安全问题的研究。为集中的地方，因此城市的环境安全问题，理所当所谓环境安全，是指人类在促进经济发展、社会进然地受到重视，并成为当前国际环境问题研究的新步的生产活动和其他一切活动中，根据生态学原热点。理，维护生态平衡，避免生态系统破坏，使人类的1.2北京的首都地位要求确保环境安全健康和生活不受威胁，处于自然和安全的状态之北京作为一个特大城市，我国的首都，是我国中。显然环境安全是相对于环境灾害而提出的。的政治、文化和科技中心，是集中展示我国物质文所谓环境灾害是指人类对大自然处理不当，在明和精神文明的窗口，是国家精神和民族授聚力的利用自然、改造自然以及开发自然资源过程中超过中

4、心，也是国际、国内相互联系的主要桥梁和纽了大自然的承受力和环境容量，造成生存环境恶化带。因此，北京不只是具有城市的一般属性，更重并导致生态环境中短期内生命财产的重大损失。所要的是具有国家的属性。北京作为首都，其城市性以从本质上说，环境灾害是一种人为的灾害，它与质使其功能呈二元结构，即体现国家属性的国家功自然灾害不同，但又密不可分，环境的变化和恶化能和体现城市属性的城市功能。这就要求北京能对可以导致自然灾害，而自然灾害的发生又使环境进国内外社会政治、经济、军事活动和重大事件(如一步恶化。特别是随着现代工业和城市建设的发环境、灾害等)反应快、决策快、反馈快、影响展，环境灾害及其他技术性灾害日

5、趋频繁和严重，大，并具有很强的控制力和影响。不仅使抵御自然灾害的能力受到影响，同时也加重要保证北京作为首都和特大城市功能的发挥，了自然灾害的后果。成为经济发展和社会进步的重首先要求北京对突发事件具备一定的承受能力和相t收稿日用]2003-04-25;修回日期2003-06-10[作者摘介]卞有生(1937一)，男，江苏恢江市人.北京市环境保护科学研究院研究员中国工程科学第5卷应的设施、社会、科技等基础条件，具有较为完整的垃圾堆有4700多个，北京已处于垃圾的重重包的、功能齐全的、高效的生命线系统和工程。北京围之中。必须是一个安全的城市，一个环境安全、生态安全北京不仅环境污染十分严重，生态

6、破坏也日益的城市。正像国务院批复《北京城市总体规划》时加剧:森林植被特别是天然原生林锐减;土地破指出的“北京是一个重点设防的城市，必须逐步建坏、水土流失严重，目前北京地区水土流失面积达立城市总体防灾体系，确保首都安全”。特别是当2240k.'，占全市山区总面积的21%;生物资源前，北京正在向国际化大都市前进，我国已加人世减少，物种消失令人担优。贸组织，北京的国际地位将更加提高，国际交往将环境污染和生态破坏不仅造成经济上的损失，日益增加。北京又在筹办2008年奥运会，北京的影响社会、经济的可持续发展，同时使居民的健康城市环境安全就显得愈加重要，必须千方百计保证和安全生活产生不良影响，处于环

7、境不安全之中。北京的环境安全。1.3.2自然灾害与人为灾害不断发生加剧了北京1.3北京城市环境安全事故不断.环境灾容随时环境的不安全程度[9]下面简要介绍北京近几十可能发生年来的灾害情况:北京作为我国的首都，环境保护的首善之区，早涝灾害频繁:1960年和1972年大旱使农业在环境问题上应该，也必须是安全的。但现实的北严重减产，80年代初的连年大旱使水资源频临枯京远不能达到这一要求，主要表现在:竭。1959年和1963年的大涝死亡数十