电网应急预案体系建设初探.pdf

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1、2012电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集电网应急预案体系建设初探刁倩，谢迎军（中国电力科学研究院北京100192）摘要介绍了国外发达国家的应急预案体系建设情况，结合我国国家及相关政府部门的应急预案体系现状分析，依据电网企业应急预案建设依据，研究电网应急预案体系，为今后电网企业应急预案体系的建设提供有益借鉴。关键词电网；应急管理；应急预案；体系于应急预案（计划）方面的研究比我国也要早一些，下面分1概述别简述英国、美国、日本等国家应急预案体系现状。电力应急管理是国家应急管理的重要组成部分。加强2.1美国电网应急管理

2、工作，建立健全电网应急预案体系，是快速、美国国土安全部于2004年12月发布了《国家应急计有效处理突发事件，防止事故扩大，减少人员和财产损失划》（nationalresponseplan，NRP）。《国家应急计划》是联邦的重要保障，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。政府应对全国性的自然或者人为灾害的指导性计划，为国随着《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共内各类事故或者灾难的管理提供统一的、全方位的框架。事件总体应急预案》等一系列法律法规的颁布实施，以及它适用于在美国联邦管辖范围内的各种突发事件，所有的近

3、年来突发事件呈现出的多样性、多发性和严重性特点，联邦各部和行政机关均必须遵守。该计划的前提是突发事特别是经过2008年的南方大范围雨雪冰冻灾害、“5·12”件的应对工作一般由最低级别的政府或者机构来负责。汶川大地震、奥运保电的重大考验，电网应急预案体系需美国的应急管理分为减缓（mitigation）、准备[1]要不断地满足新形势下的应急管理和应急处置的需求。（preparedness）、响应（response）、恢复（recovery）4个阶段。为此，通过了解国外发达国家的预案体系，调研国内政府准备阶段的任务是发展应对

4、各种突发事件的能力，如制定职能部门和相近产业的应急预案体系，并结合电网应急预应急预案（计划）、建立预警系统、成立应急运行中心、进行案体系现状及存在的问题，提出新形势下的电网应急预体灾害救援培训与演练等。美国国内的应急预案（计划）是一[2]系框架。个很庞杂的体系。2.2英国2国外发达国家应急预案体系建设现状英国在2004年制定了《国内紧急状态法》（civil国外发达国家对于应急管理方面的研究起步较早，对contingenciesact2004），应急法律体系基本完善，以该法为332012电力通信管理暨智能电网通信技术论坛

5、论文集总纲，以《应急准备》和《应急处置和恢复》为具体指导文件制定的预案；突发公共事件地方应急预案具体包括省级件，以地方法规和部门规章相结合的法律体系。人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和《国内紧急状态法》将应急处置主体分为两类：第一类部门应急预案，各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权处置者（category1responder）和第二类处置者（category2组织的突发公共事件应急预案。responder）。其中，水、电、气等公用事业单位列为辅助处置各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。国家者，

6、即第二类处置者。应急预案共分为3类：总体预案级应急预案体系建设方面，分别对总体应急预案1项、国（genericplan）、专项预案（specificplan）以及单机构、多机家专项应急预案21项、国务院部门应急预案57项、省级构和多层级预案（single-agency，multi-agencyandmulti-level总体应急预案31项进行编制和发布（部分预案待发布）。plan）。我国国家突发公共事件总体应急预案中将突发公共2.3日本事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事日本在应急预案（计划）方面，有完

7、善的应急处置规件4类。各类突发公共事件又按照其性质、严重程度、可控划，最早于1961年制定了《灾害对策基本法》，该法明确地性和影响范围等因素，将其分为4级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级规定了防灾的责任、综合性防灾行政、计划性的防灾行政、（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），用于指导全国的突发重大灾害的财政援助、应对灾害紧急事态的措施。其中，在公共事件应对工作。计划性的防灾行政方面，为了预防灾害以及在灾害已经发3.2国家安全生产监督管理总局应急预案体系生时防止灾害扩大，预先拟订对应处理灾害的计划（类似国家安全生产监督管理总局（

8、以下简称国家安监总我国的“应急预案”），以谋求各相关机关紧密的联络与调局）中国安全生产应急预案体系向上与国家事故灾难类突整，在灾害发生时进行更有效的处置。因此，该法规定了需发公共事件专项应急预案相衔接，2006年国家安监总局发要拟订的各类防灾计划。布《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，明确日本的灾害应对计划包括灾害应对基