社会实践调研活动的实施方案.doc

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1、、“城中村”改造规划状况调查——以广东省佛山市桂城叠滘为例调查时间：2011年8月4日调查地点：广东省佛山市桂城街道叠滘调查对象：“城中村”的改造状况调查方法：抽样调查调查人：黄倩雯1、“城中村”的概念及背景改革开放以后，在我国一些经济相对发达的地区，由于疾风暴雨式的城市建设和快速城市化，城市用地急剧膨胀，逐渐将边缘地带的部分村落和耕地也“圈”到了城市的范围以内。在性质上，这些耕地大多由农村集体所有转化为了城市的全民所有。但是作为一种交换条件，城市却要为圈入的村落保留一定的土地(宅基地、自留地等维持以往的集体所有制不变)、特权和

2、经济利益，并由此形成了以居住职能为主的、不同于一般城乡社区的“城中村”。这类现象在珠江三角洲十分普遍，象广州就形成了为数不少的“城中村”，而深圳仅罗湖区就有莲塘、田心、笋岗、罗芳、水库、英隆等20余个“城中村”，福田区的“城中村”面积则达到了301．926hm2，占到全区面积的3．83％。而调查的对象叠滘包括了庆云村、澳边村、潭头村、东胜村、洙泗村、村头村、教头村、江头村、新约村、陈丰村等几大村落社区。以我所住得潭头村为主要的调查对象。这类社区的生成实质上要归根于：改革开放后的城市大拓展时期、城市在缺乏资源和远见的背景下，城市政

3、府为获取发展空间而采取的妥协性征地政策。与之不同的是，在江苏、山东、辽东等北方地区，城市拓展征地时却采取了统一征地、一次性补偿的做法，用补偿费用建立农村发展基金或股份公司，并按村民人数分股，从而促成了农村经济组织方式和村民社会经济地位的转化。这种征地方式消除了农村的“既得利益者”和城市发展的障碍，也在一定程度上避免了“城中村”这种过渡形态的产生。 2、“城中村”的现状特征-8-2．1居民构成因为“城中村”房源供应充足，房租相对低廉，区位交通便捷，加之管理常常游离于城乡控制之外，所以成为了千千万万外来暂住者(求租或自搭棚屋)的首选

4、之地。因而“城中村”除了安置当地的村民(也分农业与非农业人口)外，还成为了大批外来暂住人口的聚居地，其人口规模超过当地居民者已屡见不鲜。就“珠三角”地区的潭头村而言，来自湖南、安徽、江西、四川等贫困地区农村和偏僻山区的外来工占了人口总数的绝对比重，其中也有为数不少文化素质较高、中高收入的蓝领和白领混居其间。 2．2经济模式改革开放后的“珠三角”地区，“城中村”及其村民的经济模式出现了巨大转变。随着外资的引进与“三来一补”式企业的大量涌入，“城中村”的经济已逐步摆脱了传统农村以第一产业为主导的产业格局：由于当地村民对这种疾风暴雨式

5、的产业转型缺乏足够的思想、技术与物质准备，出让土地办企业和直接出租厂房便成为了一条生财捷径(有许多外来工和村民都在这类企业中打工)。“城中村”村民由于大批外来暂住人口的涌入，逐步改变了传统农民以农业生产作为主要谋生手段的经济模式：为了从房屋出租中谋利，他们总是在压缩自己生活空间的同时尽量新建、扩建或改建私宅以供租赁。于是除了农业收益和年终分红外，房屋租赁成为了村民们的主要经济来源。这种“以地生财、坐地收租”的发展模式，在客观上推动了当地工、农、商的综合发展，并使“城中村”经济的重点逐渐由第一产业向第二、第三产业转移。虽然短期内，

6、这种发展模式会因为集体经济的分配和土地房租的收益而造就一批当地的食利阶层，但长期来看，它却难以摆脱“靠山吃山”、受制于人的被动经济地位。 2．3土地使用“珠三角”地区的“城中村”经过多年演化，其用地已在总体上呈现出了下述特征：以居住用地为主，同时交织混杂了相当规模的工业用地与各类公共设施用地。具体有：①非农化。城市用地的拓展、村落用地的出租及普遍化的建房行为，致使农业用地不断减少，一些“城中村”甚至已没有农田可用(如广州的三元里村和杨箕村)。②-8-混合性。对外城市用地与农村用地彼此交错，对内居住用地、工业用地与各类公共设施用地

7、相互混杂，难以分离而又关系复杂，这在相当程度上造成了“城中村”内外形象的反差及内部空间布局混乱。③无序性。主要表现为对宅基地的审批、分配与管理混乱，违章私搭乱建行为屡禁不止，各类用地的交错混杂等等。 2．4居住环境由于政策引导不当、管理松散和规划滞后，伴随着村民由第一产业向第二、第三产业的转移，“珠三角”地区的许多“城中村”都出现了物质环境的大面积恶化。究其原因，主要有以下两点：首先是严重的超标违章建设行为。本来依照《土地管理法》“各地应根据实际情况对农村建房的对象、条件、用地标准、审批手续做出明确规定，建立严格的申请、审核、批

8、准和验收制度。……对现有住宅有出租、出卖或改为经营场所的，除不再批准新的宅基地外，还应按其实际占用土地面积，从经营之日起核收土地使用费；对于已经农转非人员，要适时核减宅基地面积……”。但“珠三角”地区的实际情况却并非如此，“城中村”的村民为了扩容有限的空间并从房