全国生态保护与建设规划

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1、附件全国生态保护与建设规划（2013～2020年）二○一三年十月前言我国疆域辽阔、海陆兼备，地貌类型和海域特征多样，形成了复杂的自然生态系统，孕育了丰富的生物多样性。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展时期，经济社会的快速发展对自然生态系统形成了巨大压力，人口、经济、资源环境协调发展面临严峻挑战。加强生态保护与建设，提高生态承载力，是加快转变经济发展方式，建设生态文明，实现科学发展的重要内容；是促进全面建设小康社会，建设美丽中国，实现中华民族永续发展的根本要求。2011—2020年

2、是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。为确保实现全面建成小康社会的奋斗目标，根据我国生态保护与建设面临的新形势和党中央、国务院对生态保护与建设提出的新要求，适应经济社会发展的需要，国家发展改革委会同有关部门组织编制了《全国生态保护与建设规划（2013～2020年）》（以下简称《规划》），作为当前和今后一个时期全国生态保护与建设的行动纲领。建设生态文明涉及生态建设、资源节约、环境保护等多方面内容。在规划体系上，“十二五”期间国家级专项规划整体预案明确将生态建设、资源节约、环

3、境保护等规划分开编制，相互衔接，以提高规划的指导性和针对性，在实施过程中也便于操作。为此，《规划》内容界定为“以自然生态资源为对象开展的保护与建设”。《规划》是在国务院1998年印发的《全国生态环境建设规划》I和2000年印发的《全国生态环境保护纲要》基础上编制的，具有以下几个新的特点：一是更加注重生态保护，将规划名称确定为《全国生态保护与建设规划》；二是增加了海洋区，《规划》范围扩展为全国陆域、内水、领海及管辖海域；三是调整了区划布局，将与其他区域存在重叠的草原区分别纳入其他区域中，将平原区单独列出；

4、四是确定国家层面的建设重点为青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、北方防沙带、东北森林带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区等集中连片区域和其它点块状分布的重要生态区域，构建“两屏三带一区多点”为骨架的国家生态安全屏障；五是细化了建设内容，提出了森林、草原、荒漠、湿地与河湖、农田、城市、海洋七大生态系统和防治水土流失、推进重点地区综合治理、保护生物多样性、保护地下水资源、强化气象保障等十二项建设任务。《规划》与《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》等进行了衔接。《规划》是行业

5、和地方编制相关专项规划的重要依据。II目录第一章全国生态保护与建设形势.....................................1一、主要成效..........................................................................................................................1二、面临形势..............................................

6、............................................................................3第二章指导思想、基本原则和主要目标...............................8一、指导思想..........................................................................................................................

7、8二、基本原则..........................................................................................................................8三、规划目标......................................................................................................................

8、....9第三章总体布局..................................................12一、生态保护与建设区域布局............................................................................................12二、生态保护与建设重点........................................