农村义务教育学生营养改善计划

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1、农村义务教育学生营养改善计划评估报告1/27一、评估背景2011年11月,国务院正式启动“农村义务教育学生营养改善计划”，旨在改善贫困地区农村学生营养不良状况,增强学生体质，提高教育质量。该计划覆盖了680个集中连片贫困地区的2300万义务教育阶段中小学生。中央财政为学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元、全年600元，所需资金全部由中央财政承担，全年总计支出约160亿元。该计划相关工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。这项计划与反贫困和儿童发展密切相关，它的实施是我国实现可持续发展

2、，建设人才强国的重要战略举措。中国发展研究基金会（以下简称“基金会”）长期致力于反贫困与儿童发展的研究与探索。2007年起，基金会与广西壮族自治区教育厅、河北省张家口市教育局合作，在都安县、崇礼县以食堂供餐形式开展学生营养改善实践，持续三年的试点及其评估证明：保障贫困地区儿童营养，不仅能够改善贫困儿童的身体、体能，而且能够提高他们的学习能力、学习兴趣和学习质量，是促进社会公平、防止贫困代际传递的重要途径。基金会的探索和分析为国家相关政策的制定与实施提供了参考和依据。2012年，受全国营养办委托，基金会

3、启动“农村义务教育学生营养改善计划”评估项目，对这一民生工程的实施、效果进行客观评估，总结经验，鼓励先进，引导舆论，探索好政策得到好执行的路径。评估项目主要包括两个阶段的工作：第一阶段，下发并回收“农村义2/271务教育阶段营养改善计划实施情况信息表”，下发对象覆盖了营养改善计划所涉及到的680个贫困县，重点评估计划目标完成情况、执行机制、效果及计划的可持续性；第二阶段，根据信息表反映出来的各2县工作情况，总结、排序、抽样，进行实地调研，评估的重点包括核实问卷调查的信息、进一步分析计划执行效果。本报告

4、即是评估工作的成果，基于两阶段的数据和资料完成。二、计划实施情况农村义务教育营养计划实施一年以来，进展很快，取得了显著成效和良好的社会效应，基本实现了政策的初衷和预期效果。评估显示，营养改善计划总体学生覆盖率达到99.1%，总体学校覆盖率达到99.7%。97.4%的县已实现应实施营养改善计划学校与学生全覆盖。1.营养改善计划运行情况总体良好。第一，在执行层面，地方政府组织有效，分工明确，多部门协作推动营养改善计划实施；第二，制度建设较为完整、清晰。多数县制定了相关制度和管理办法，包括食品采购、卫生管理

5、、安全监管、监督检查、责任追究等，以文件形式规范营养改善计划执行；第三，多数省、县确立以食堂供餐形式为主要途径保障学生营养，加大食堂建1基金会独立设计的评估工具-“全国农村营养改善计划实施情况信息表”，通过全国营养办系统，对全国农村义务教育阶段营养改善计划覆盖的22个试点省，680个国家试点县发放全覆盖，截止2013年1月25日，基金会共回收信息表483份，有效信息表478份，有效率98.96%。22013年3月底至4月底，基金会共派出11个调研组前往18个试点省的23个国家试点县进行实地调研，调研重

6、点包括营养改善计划执行效果与社会效益。实地调研样本县是根据第一阶段评估结果等距抽样所得，本次实地调研共随机抽取农村义务教育学校71所，体质检测义务教育学生4781名，问卷调查学生1419名，访谈家长281位。参考入学稳定性及享受营养改善计划的时间与效果，选择10-12岁（4-6年级）农村义务教育学生进行体质监测。其中男生2708人，女生2073人。抽样方法是，根据第一阶段-县级“营养改善计划实施情况信息表”评估结果,进行等距抽样,抽中县作为实地调研样本县。每县参考供餐形式，随机抽取3所农村义务教育小学

7、，每所小学随机抽取4-6年级各50名学生，共150名作为体检对象,4-6年级学生数不足50人的，全部抽样，没有4-6年级的村小和教学点，不进行抽取。3/27设资金落实力度，推动供餐形式转变；第四，营养膳食补助资金落实基本到位，多数地方政府按照“把3元钱全部吃到孩子嘴里”的原则，控制成本采购足额食品，同时做好学校公示与学生实名制统计工作，接受社会监督，在一定程度上保障了膳食补助资金安全使用。2.学校食堂供餐和采购成品加餐是主要供餐形式。478个有效样本县中，41.4%的县已全部实现食堂供餐，其中9个县（

8、1.9%）供应完整早餐，177个县（37.0%）供应完整午餐，12个县（6.1%）每天为学生提供早餐和午餐的荤菜；233个县（48.7%）以采购成品加餐为主，其中175个县（75.1%）只有采购成品加餐一种形式；仅1个县（0.2%）采取企业配送完整午餐；仅有13个县有3农户托餐形式；33个县（6.9%）主要采取混合供餐形式，其中18.4%的提供完整午餐和发放成品，周内交替食堂供早餐和发放成品的占81.6%。52.7%的农村寄宿制小学以食堂供餐为主要供餐形