农业部关于促进大豆生产发展的指导意见

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1、通知决定农业部关于促进大豆生产发展的指导意见农农发〔2016〕2号各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委），新疆生产建设兵团农业局：我国是大豆的原产地，种植和消费历史悠久。近年来，受比较效益下降、进口冲击等影响，大豆生产出现下滑，产需缺口扩大。为贯彻落实中央推进农业供给侧结构性改革的部署和要求，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，着力调整优化种植结构，积极发展大豆生产，提升大豆生产质量效益和竞争力，现提出如下意见。一、充分认识促进大豆生产发展的重要性和紧迫性大豆是优质的植物蛋白资源，也是健康的食用植物油源。适应消费

2、结构升级和促进农业可持续发展的要求，不能轻言放弃大豆，保持国内一定规模的大豆生产是必要的。（一）促进大豆生产发展是满足国内食用消费的需要。目前，我国正处在消费结构升级的重要阶段，居民改善食物营养结构的愿望迫切，对高蛋白食品需求增加。大豆是植物蛋白的重要来源，每100克大豆含蛋白质40克左右，是小麦的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、猪肉的3倍，素有“田中之肉、营养之王”的美誉。大豆还含有异黄酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纤维等，具有重要的保健功能。专家分析，进口大豆主要是满足饲用豆粕需要，也弥补食用植物油的缺口。国产大豆仍是食用大豆的主体，其中80

3、%多加工成豆制品、调味品。应当保持国内大豆生产的稳定，满足居民对植物蛋白的需求。（二）促进大豆生产发展是实现用地养地结合的需要。当前，我国农业生态环境不堪重负，转变发展方式任务异常艰巨。推进农业结构调整、建立合理轮作制度，能够减少化肥、农药的投入，缓解环境压力。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。田间试验测定，1亩大豆可固氮8公斤左右，相当于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸秆少、落叶多，养分归还率高，起到培肥地力的作用。大豆根系发达，能分泌大量有机酸，可溶解土壤中难溶的磷、钾等养分，利于下茬作物吸收。这些年，黑龙江、内蒙古的四、五积温带连续多年调减大豆改种玉

4、米，造成连作障碍，土壤养分失衡、病虫加重。保持大豆生产稳定发展，推行大豆与玉米轮作倒茬，做到用地养地结合，可实现资源节约、永续发展。（三）促进大豆生产发展是优化调整种植结构的需要。当前，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，突出表现为粮食库存过大，特别是玉米积压较多，大豆严重短缺。推进农业供给侧结构性改革，重点是调整优化玉米结构，巩固提升优势区产能，适当调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化区等“镰刀弯”地区的非优势区玉米面积，改种大豆、杂粮杂豆、青贮玉米、马铃薯等作物，既能化解玉米过剩库存，又增

5、加产需缺口较大的大豆供应。（四）促进大豆生产发展是保护种质资源和传统产区农民利益的需要。我国大豆种质资源丰富，在国家基因库中现保存2.3万多份栽培品种、1万多份野生大豆资源，占世界大豆种质资源的80%以上。可在4中华人民共和国农业部公报通知决定开发中利用，在利用中保护。同时，大豆适宜区特别是东北冷凉区几百万农民的生计主要靠种植大豆，事关同步实现小康社会目标。二、进一步明确大豆生产发展的思路原则和目标任务综合考虑资源禀赋、区位优势、市场需求等因素，科学确定大豆生产发展的思路原则和目标任务，促进大豆生产稳定发展。（一）总体思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中

6、、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以发展新理念为统领，实施新形势下国家粮食安全战略和藏粮于地、藏粮于技战略，以满足国内食用大豆需求、构建合理轮作制度为目标，坚持市场导向，强化政策扶持，推进科技创新，转变发展方式，促进大豆生产稳定发展，形成国产大豆与进口大豆错位竞争、相互补充的格局，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。（二）基本原则。一是统筹资源与布局。根据不同区域的资源禀赋、耕作方式，优化调整生产布局。调减东北第四、五积温带玉米面积，恢复大豆种植，推行大豆与玉米、马铃薯、小麦等合理轮作。二是统筹生产与消费。以市场需

7、求为导向，重点发展高蛋白大豆，满足食用大豆消费需求，保持东北优势区油用大豆生产能力。三是统筹科研与生产。着眼生产发展需要，加强优质、专用、耐密、高产、多抗、宜机收的突破性品种及配套绿色高产高效技术模式研究，挖掘增产潜力，降低生产成本，提高种植效益。四是统筹政府与市场。发挥政府在市场调节中的重要作用，加强信息引导，完善扶持政策，强化市场调控，实现供需平衡。五是统筹国内与国际。利用好两个市场、两种资源，实施差异化发展战略，合理布局国际产能，保证国内市场稳定供应。（三）目标任务。一是恢复面积。力争到2020年大豆面积恢复到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩。二

8、是提高单产。力争到2020年大豆平均亩