调整我国退休年龄政策建议.doc

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1、调整我国退休年龄政策建议编者按：2012年6月，人社部在答复人民网网友有关问题时表示，延迟退休是必然趋势。这一答复随后引起社会热议。如何看待这个问题，本文通过理性分析影响退休年龄的有关因素和我国退休年龄政策存在的弊端，得岀延长退休年龄是必然趋势的结论，并给出了制度设计的政策建议，以供参考。对于退休年龄，我国现行的各项文件规定是：机关、企事业单位的工作人员，男年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休；另外，国家规定，机关及全民所有制企事业单位女性副处和副高级以上工作人员，本人自愿、身体健康的，可到60周岁退休。总体来说，我国的退休政策运行

2、一直比较平稳，顺利实现了新老替换。但机关、企事业女性副处和副高级以上人员可到60周岁退休的政策各地执行得不是太好。近年来，部分女性高级知识分子要求男女同龄退休的呼声越来越强，一些学者专家也建议延长退休年龄以提高社保基金支付能力。国家人力资源和社会保障部领导也在多种场合表示，退休年龄的调整是一项复杂的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素,随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。但在延长企业职工退休年龄问题方面，还存在不同的看法。有观点认为，延长退休年龄有利于进一

3、步开发人力资源，特别是充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用，拓展个人的职业发展空间，增加退休后收入，同时，也有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡。也有观点认为,当前我国就业形势总体仍是供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。针对这两种观点，人民网最近一次网络调查显示,176万网友参与投票，结果竟有94.5%的人反对延迟退休政策。因此，有必要认真反思我国的退休政策，研究提出完善的政策建议。一、决定退休年龄的主要因素决定法定退休年龄的因素有很多，且这些因素经常是相互作用、相互制约。厘清这些因素的相互作用，对研究是否延长法定

4、退休年龄具有积极作用。通常，影响法定退休年龄的因素有以下几方面。工作岗位性质通常,体力劳动者因年龄增加体力递减，应该早点退休。脑力劳动者随着年龄增加经验更丰富、能力更强，应该晚点退休。2人口预期寿命人口预期寿命提高，如果法定退休年龄不上调，则职工工作时间占生命周期的比重下降，从整个社会讲，缩短了劳动人口对社会贡献的时间，减少了社会财富的创造以及交纳社会保险费用的时间。长期下去，社会将难以持续发展。因此，随着人口预期寿命的增长逐步延长退休年龄有利于社会稳定。3.工作效率一般认为，随着劳动者年龄的增大，工作效率会降低，当劳动者工作效率降到一定水平时，该劳动

5、者的边际产岀低于投入时，就应该退出劳动力市场。4•教育水平受教育程度越高，首次就业的年龄也就越大，尤其是硕士、博士生，国家对其付出的教育时间越长，如果退休年龄不延长，则得到的工作回报时间越短，形成投入大、产出少的现象，造成人力资源的极大浪费。因此有必要把规定最低工作年限作为延长法定退休年龄的对策。5.人口年龄结构人口年龄构成年轻的国家，新增劳动力比例大，新增劳动力的就业压力大，一般将退休年龄规定的低一点；反之，人口老龄化国家则将退休年龄规定得高一些。6.养老基金支付压力退休年龄的确定直接影响养老基金的收支规模，退休年龄越高，则劳动者缴纳养老保险费的年限

6、越长，需要社会保险机构支付养老金年限则相对缩短，养老保险基金的积累就越多。反之亦然。因此，国家可以根据养老基金的支付压力适当调整退休年龄。7•就业压力短期看，延长退休年龄会对就业产生一定程度的影响,但如果一年只延长2〜3个月，这种影响几乎不显现。从长期来看，一国的就业容量并不取决于退休人员所能腾出岗位的数量，而是取决于经济发展所创造的就业岗位数量。随着我国经济社会的持续发展，新创造的就业岗位必然会持续增加。二、我国现行退休年龄政策存在的问题由于我国现行法定退休年龄是1978年规定的，随着我国人口预期寿命和受教育程度的提高、女性社会角色的变化，现行退休制

7、度越来越不适应社会发展需要。1•退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾日益明显上个世纪50年代中后期，我国人口平均寿命为57岁，且呈现平均寿命男高女低现象。到70年代中期，平均寿命提高到63岁，且依然是男高女低。在这种情况下规定的法定退休年龄较为合理。但目前，我国人口平均寿命已上升到70多岁，且女性还高于男性4岁左右。偏低的法定退休年龄和较高的人口预期寿命之间存在较大反差。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，造成新的男女不平等，有违社会公平原则。2•退休年龄固定不变与人力资本周期延长的矛盾逐步显随着受教育程度的提高，我国劳动者首次参加劳动

8、的平均年龄从原来的16岁逐步提高到48岁尤其是高学历人员,参加工作时间更晚。另外，企业高级管理