浅析小城镇规划管理与发展.doc

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1、浅析小城镇规划管理与发展摘耍：随着国民经济的快速发展，我国城市化进程不断加快，小城镇建设如火如荼地展开，但是许多小城镇定位模糊、模式不清、规划不当,盲目开工建设，土地利用不合理，忽视地域特色和生态保护，造成“千镇一面”、“不城不乡”、生态环境遭到破坏等问题。本文通过对这些问题的分析，探讨了小城镇规划管理的措施和发展策略。关键词：小城镇；规划中图分类号：G322文献标识码：A文章编号：在我国，小城镇的建设随着城市化进程的加快而得到快速的发展。冃前，虽然对小城镇概念的理解有多种［1］,但如果将小城镇看作县城以下的建制镇，其数量仍多

2、达5万个［2］。如此众多的小城镇，由于不同地区社会经济发展程度参差不齐，各地区小城镇的发展水平差别较大，如东部沿海地区的小城镇相对中西部地区发展水平更高一些是毋庸置疑的。发展离不开规划，小城镇的规划应结合当地的发展水平和实际条件而定；但仅有规划，缺少有效的管理方法和手段，规划也只是一纸空文，难以落到实处。因此，小城镇建设的规划管理是非常重耍的，木文通过对小城镇规划屮的特点、发展模式、存在问题的分析，探讨了小城镇规划管理的措施与方法。1小城镇的特点和发展模式1.1小城镇的特点小城镇既非典型意义上的城市，也非传统含义上的农村，是兼

3、具城市和农村一些特点的城镇，形象地概括即“城市Z尾，农村Z首[3]”。作为城市之尾，小城镇耍接受大中城市的辐射和影响；作为农村之首，小城镇要带动农村经济发展，促进农村生产力水平提高和改善农民生活质量。小城镇地处城乡接合部，是城乡联系的纽带和城乡一体化的实验地，具有城市或农村都不具备的独特优势，理由如下：1•具有吸纳农村剩余劳动力的先天优势。如果小城镇发展建设良好，农村剩余劳动力会就近寻求就业或从事第二、第三产业，远赴他乡对大多数人而言不再是第一选择，所以小城镇完全有条件成为流动人口的汇集地以及乡镇企业和大中城市分离型企业的聚居

4、地，从而起到提高人民生活水平及社会经济水平的作用。2•可以弥补建设用地的不足。农民迁入小城镇，退出原耕地后可弥补由于大规模建设减少了的土地。3•有利于消除城乡差别，实现城乡一体化。小城镇增进了城乡之间的交流，扩大了工业和消费品的市场，拉动了内需；对城乡两级间的融合起到了积极的作用。4•改善乡镇工业的布局。我国乡镇企业中的80%分布在自然村，剩下20%的分散在城镇。小城镇可以吸引乡镇企业集中设厂，这样有助于走上规模化、集约化的道路，更利于集中整治环境污染，减轻对广大乡村环境的污染及对自然环境的破坏。1.2小城镇的发展模式从国内外

5、小城镇的发展来看，小城镇是随着工业化的进程而得到迅速发展的。美国在工业兴起之前，城市人口只有5.6%,1970年城市化率达到70%o日本1908年城市化率为18%,1970年达到71%。与发达国家相比,我国城镇化起步较晚，改革开放后才得到较快的发展。在我国小城镇发展过程中形成了三种比较典型的模式［2］：⑴苏南模式是在乡镇企业发展的推动下发展起来的，现该模式以规模企业为主，集外资、民资、股份制为特点的城乡一体化模式，城镇化水平较高。⑵温州模式是以民营资本流动、家族企业区际化和城镇建设来发展经济，原来农村的商品集散地逐步演化为配套

6、设施完善的城镇。但小城镇数量太多，城市体系结构不甚合理，城镇建设水平较低。⑶珠三角模式是以深圳-东莞-广州-佛山为核心的城镇连绵区，小城镇人文特色、地域专业分工、产业聚集特征较为明显，但区域化空间较为分散，专业化优势和地区优势受到削弱。2小城镇规划屮存在的问题2.1规划层次、深度不符合小城镇发展的需求主要表现在以下几点［1,3,4］：⑴规划编制方法陈旧，深度不够，不适应新形势小城镇发展的需要；⑵现状统计不准，预测缺乏科学性；⑶发展定位不明确，盲冃建设，例如片面提出“一百年不落后”、“拉大架子，膨胀规模”等不切实际的口号；盲目照

7、搬，大建形象工程等。2.2土地规划不合理，土地利用率低主要表现在［3,5］：⑴土地利用规划滞后，与建设规划衔接不好；⑵粗放用地，土地利用率低；⑶用地结构不合理，大量占用耕地。2.3忽略地域特色，割裂地区文脉许多小城镇，因其地理环境、文化传统和风俗习惯各不相同，因而呈现出千姿百态、各具风貌的特点。但是现实中由于盲冃建设，各小城镇风格特点趋同，造成“千镇一面”、“不城不乡”的结果。另一方面，盲目引入外来开发商建设，乂不重视本地居民的参与，导致本地区文脉断裂和消失。2.4忽视生态建设，环境遭到破坏不重视生态规划，排水工程建设滞后，雨

8、污合流，造成雨季路面积水、路基受损，阻塞交通，污染环境。为图建设便利，夷平高地、填平湿地、河道截弯取直。为扩大建筑场地面积，沟塘坑渠、树林绿地随意破坏。绿化面积日益减少，严重影响生态环境。3小城镇发展策略与规划管理3.1重视区位优势、周边资源，选择适合口身发展的模式所有小城镇