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1、河南省政法管理干部学院学报2008年第1期(总第106期)论公益诉讼的理论基础与程序建构12肖建华唐玉富(1.中国政法大学,北京100088;2.河北工业大学,天津300130)摘要:我国迫切需建构公益诉讼制度,确立人民检察院以及一些社会团体提起公益诉讼的当事人资格。诉讼信托理论是解释公益诉讼原告资格扩张的理论依据,检察机关提起公益诉讼是对实体法律和诉讼法律实施监督最完整、最丰富的体现。为构建公益诉讼制度,诉讼立法需要在总则有关的部分对公益诉讼的可诉范围、诉讼主体资格、程序规则以及判决效力范围等方面加以规范。关键词:公益诉讼;检察监督;判决效力中图分类号:D925.
2、1文献标识码:A文章编号:1008-6951(2008)01-0123-09*一、引言是,法律法规赋予地方政府承担这些义务的同时,却报载,近日被称为政府首次替流浪汉打官司的没有赋予政府或有关公权主体代表国家有向有关责中国第一案在江苏省南京市中级人民法院审结。任者提起诉讼的权利。显然,这不仅无法给与被救法院以上诉人高淳县民政局并非适格的诉讼主体为助者的权利以司法保障,而且国家或地方财政支付由,判决驳回其上诉请求。其案情是司机李某酒后的救助费用却不能从违法者那里获得任何补偿。这驾车,将一名躺在马路上的流浪汉碾压致死。经刊是不符合现代社会法制理念的。登认尸启事无人
3、认领后,依照规定被火化,骨灰由殡该案仅仅是许多社会问题无法得到司法权力保仪馆保管。后高淳县民政局以肇事方(出租公司及障的冰山一角。我国有许多关于公益的法律,如环其司机)、保险公司为被告诉至法院,要求被告赔偿境保护法、未成年人和妇女权利保障法、婚姻法、消流浪汉死亡赔偿金、丧葬费30余万元。高淳县人民费者权益保护法等单行法都涉及公益问题,但是一法院开庭审理后判决原告不符合诉讼主体资格,从旦有人违反了这些法律,在无人起诉的情况下,法律而驳回其诉讼请求。原告不服上诉,上诉法院判决没有规定任何主体提起诉讼来对违法行为提出停止维持。侵害或赔偿请求。主要原因是,我们在建立新的规此案在
4、社会上引起了广泛的反响和讨论。该案则之时,却没有建立起关于这些规则的有效执行体涉及的许多问题,已超出了案件本身,民政局胜诉与系,特别是忽视了程序救济的必要渠道。简而言之,[1]否的意义已在其次。国务院城市生活无着的流我们缺少公益诉讼制度。浪乞讨人员救助管理办法和民政部城市生活无何为公益诉讼?公益诉讼如何能够发挥这样的着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则,规定职能?从大的方面说,市场经济鼓励个人和企业组了地方各级民政部门承担对无名流浪乞讨人员的救织进行经济创新。国家要通过立法保障市场主体的助职责,如提供食物、住宿条件和疾病治疗等。但经济利益,并确立个人利益和国家利
5、益的边界,建立*收稿日期:2007-09-26基金项目:本文系2006年度最高人民检察院检察理论研究重点课题公益诉讼研究的部分成果(项目批准号:GJ2006B11)作者简介:1.肖建华(1966),男,河南信阳人,中国政法大学诉讼法研究中心教授,博士生导师,法学博士,主要从事民事诉讼法、证据法研究;2.唐玉富(1979),男,河北工业大学教师,法学硕士,主要从事民事诉讼法研究。123有限政府,以防止国家对市场主体的过度干预。中,这些受害者被法律拟制为一个集团或者群体,由但是,另一方面,国家还承担着保护社会公益的职特定的组织和个人代表该集团或者群体诉讼,判
6、决能,要监管市场和社会,以国家的名义对社会上的不的效力扩散到该集团的所有成员,这种拟制被赋予当行为进行矫正,这就需要立法确认国家检察机关了实在权利的意义。或其他公益主体担当社会利益保护者,并具有相应第三,诉讼两造的实力不均衡。在公益诉讼中,的诉讼主体资格。本文就将对公益诉讼问题进行分原告是特定的社会组织或者个人,被告则往往是经析和讨论。济实力雄厚、运用特殊的科技手段、掌握着特定的专一、公益诉讼的涵义门性知识的大型企业或者某个行业的垄断组织,实随着经济的蓬勃发展,传统的诉讼不能完全容力的差距造成了诉讼技术和程序的差异,诉讼的天纳所有的纠纷,诉讼过程中法的空间与制度需求
7、的平天然倾斜。矛盾彰显。为克服单一诉讼的弊端,迎合不特定的第四,兼具直接性和预设性。在公益诉讼中,原多数人的诉讼的需要,公益诉讼应运而生。所谓公告对被告的实质性请求内容往往不限于损害赔偿,益诉讼是指特定的主体根据法律的授权就侵犯社会预防性停止特别是不作为之诉更加频繁,这都涉及公共利益的行为向法院提起的现代型诉讼。与公益对被告行为方式的正当性评价问题。此类诉讼中,诉讼相对的是私益诉讼。私益诉讼是为了保护个原告可能是权益受到侵害的特定多数当事人,但是人私有权利的诉讼,仅特定人才可以提起;公益诉讼在表面的利益主体背后隐藏着实质利益的主体,利是
