中国社会保障制度优化路径的选择.pdf

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1、本刊专稿ｄｏｉ：１０．３７８２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１４．０７．０２中国社会保障制度优化路径的选择＊林闽钢［摘要］中国社会保障已全面进入到“制度优化”的新阶段。在国家全面深化改革中，社会保障制度优化的目标被定位为“更加公平可持续的社会保障制度”，但在制度优化路径的选择上还存在着许多争论。本文从“优化目标———优化路径”这一整体性分析视角出发，对我国社会保障项目、社会保障体系、社会保障筹资和社会保障行政管理等关键制度进行优化分析，从而提出“四位一体”的优化路径。［关键词］社会保障制度；制度优化；优化路径［中图分类号］Ｄ６３２［文献标

2、识码］Ａ［文章编号］１００６－０８６３（２０１４）０７－００１１－０５社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度。围内，其国民所能够平等和共同享有的政治、经济、科技、改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转文化、教育、医疗卫生等方面的权利和待遇。国民待遇体变，我国实现了由政府和企业保障转向社会保障、由职工现了公平原则，即每个公民应该享有公平的国民权益和保障扩展到城乡全体居民保障的重大变革。在这一转变保障。中，主要任务是“制度补缺”，优先解决了农村社会保障制作为社会权利的重要内容和基本形式，社会保障的国度短板的问题，这标志着我国社会保障制度

3、发展从“无”已民待遇是指国民所能够平等和共同享有的社会保障权利。经进入到“有”的阶段。因此，随着覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成，２０１３年开始，中国社会保障进入到具有决定性意义的保障主体国民待遇和保障内容国民待遇基本解决。目前全面发展阶段，即从“有”如何到“优”的新发展阶段。这一社会保障国民待遇实现的关键是基础性国民待遇的［１］阶段将面临许多挑战，即增强公平性、适应流动性和保证实现。可持续性，对此逐步形成共识，并上升为国家改革战略。２．实施国民基础年金制度改革，解决社会养老保险的社会保障制度优化的目标在国家全面深化改革中被定位“碎片化”为“

4、更加公平可持续的社会保障制度”，也正是在这个意义（１）在我国社会养老保险制度中，由于针对不同群体上，社会保障的制度优化问题无疑具有全局性的影响和作的多种养老保险制度并存，不同养老保险制度之间相互独用。但理论界和实际部门在推进和实施路径的选择上，存立，同一养老保险制度下不同地区之间相互割裂，使我国［２］在着明显分歧和争论。因此，本文从“优化目标———优化社会养老保险制度呈现出“碎片化”的状态。随着２０１４年路径”这一整体性分析视角出发，对社会保障项目、社会保新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制障体系、社会保障筹资和社会保障行政管理等关键制

5、度进度的并轨，开始建立全国统一的城乡居民基本养老保险制行优化分析，从而提出“四位一体”的优化路径。度，出现机关事业单位退休养老制度、企业职工基本养老一、以社会保障国民待遇的理念，实现社会保障项目保险制度和城乡居民基本养老保险制度并存的现象，这些的整合养老制度在筹资、标准和给付等方面的不同，造成了养老１．社会保障国民待遇是“保基本”的主要体现待遇水平差距较大。特别是机关事业单位的退休工资由“国民待遇”原是指在民事权利方面一个国家给予在国家财政负担，个人不用缴费，退休金水平以退休前工资其国境内的外国公民和企业与其国内公民、企业同等待为基础，以工龄长短为

6、计发依据。而其他类型的养老保险遇，而非政治方面的待遇。近年来，“国民待遇”又开始被制度中，如企业实施社会统筹与个人账户相结合，通过单运用于研究一国内部的社会领域，在同一个国家或地区范位和个人缴费来筹资，基本养老金由基础养老金和个人账＊基金项目：国家社科基金重大项目“社会服务管理体制改革与社会管理创新”（项目编号：１２＆ＺＤ０６３）作者：林闽钢，南京大学政府管理学院社会保障系教授，南京２１００２３２０１４年第７期总第３４９期１１本刊专稿［７］户养老金组

7、成。从实施效果来看，社会养老保险制度在总保制度的资金统筹能力，取消个人账户是大势所趋。在体上不仅没有起到调节不同人群收入分配差距的正向调医疗保险制度中引入积累制的个人账户，不符合医疗保险节作用，而且对不同人群收入分配差距的扩大起到了逆向制度设计的基本原则，取消个人账户，并入统筹基金，以提［８］调节作用。高对住院治疗的保障能力。针对取消个人账户的实施措（２）社会养老保险“碎片化”是多年来我国社会养老保施，应逐渐弱化个人账户的功能，经过一段过渡期后，再完［９］险改革实施“打补丁”方法的必然结果。现行养老保险制全取消个人账户。本文认为，逐步取消个人账户，

8、有助于度按照“分类施保”的思路，针对不同的社会群体，设置相后续的国民健康保险制度改革，使医疗保险待遇统一。应的制度安排，这