城市生活垃圾分类的困境与制度创新.pdf

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1、·社会纵横／2012·10城市生活垃圾分类的困境与制度创新杨方（南京大学社会学院，江苏南京２１０００８）摘要：推动居民生活垃圾分类是破解当前“垃圾围城”困境的重要环节。南京市在开展垃圾分类试点工作中，存在设施设备配置不合理，垃圾分类与收运、处理相脱节，工作机制不健全，缺乏持续稳定的资金来源，法规滞后、约束缺位，宣传不力，缺乏整体社会氛围等诸多问题。借鉴国外经验，做好城市垃圾分类工作，应健全组织机构与工作机制；科学制定垃圾分类办法；完善政策法规；合理运用经济杠杆，调整垃圾收费机制；奖罚并用，激励居民实施垃圾分类，并对违规行为加强监督与管理。关键词：生活垃圾；

2、垃圾分类；制度创新中图分类号：R１２３；X７０文献标识码：A文章编号：１００４－１６０５（２０１２）１０－００８９－０４改革开放以来，快速城市化与人们物质生活工作。首批参加试点的包括聚福园、海棠园等８水平的提高导致“垃圾围城”成为现实的发展梦个居民小区。试点阶段，对生活垃圾实施四分魇。以南京为例，目前全市每天产生约５０００吨法，即将生活垃圾分为可回收、厨余、有害和其他垃圾，生活垃圾主要运往水阁、轿子山、天井洼３垃圾等四类。环保部门组织专车每天两次定时个垃圾填埋场处理，而这３个填埋场只剩１－２到试点小区收运厨余垃圾，并送到轿子山填埋场年的容量。几年之后，垃圾

3、运往何处？已经成为进行生物堆肥实验。其他各类垃圾仍按原来的摆在眼前的严峻问题。经验表明，破解“垃圾围方式收运和处理。蹲点观察表明，试点以来居民城”之困，首要的是从源头上实现垃圾减量化，实分类意识有了较大的提高，垃圾分类率和分类投现垃圾资源化和无害化处理。推动生活垃圾分放率分别达到７０．８％和７７．５％，但也存在诸多类是其中至为关键的基础工作。２０１２年５月，问题与困难。国务院办公厅印发“十二五”全国城镇生活垃圾（一）设施设备配置不合理无害化处理设施建设规划。规划提出，到２０１５分类垃圾桶不统一，标识不清。由于全部更年，全面推进生活垃圾分类试点，在５０％的设

4、区换为分类垃圾桶的成本过高，非政府财力所及，城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。南京作目前试点小区的原有垃圾桶与新置的部分分类为首批试点城市于２０１１年１２月正式启动这项垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上贴宣传画或文工作。受南京市城管局的委托，笔者采用实地观字标识的方式对垃圾桶的用途进行区分。垃圾察与深度访谈的方法对南京市垃圾分类试点状桶不统一，既影响了社区美观，同时也给居民投况开展了深入调查，对当前实施垃圾分类过程中放垃圾增添了麻烦。特别是在夜晚等视线不佳存在的问题进行了分析。的时候，居民丢垃圾时需要仔细辨认桶上的标识一、南京垃圾分类实施现状及存在问题才能进行

5、分类投放。部分居民看不清标识，就乱２０１１年底，南京市正式启动垃圾分类试点投乱放。基金项目：本研究为河海大学与南京市城管局合作项目“南京市生活垃圾分类评估”的研究成果。作者简介：杨方（１９７８－），女，江苏东台人，南京大学社会学院博士研究生，河海大学公共管理学院讲师，主要研究方向为环境社会学。89·社会纵横／2012·10垃圾桶配置数量存在随意性，缺少配套垃圾都不是专职人员，能投入垃圾分类工作的精力有袋带来垃圾桶清洗问题。调查发现，有些小区每限。二是相关主体责任不明确，缺乏规范的工作个单元配一组垃圾桶，有些则整栋楼配一组垃圾流程与要求。在垃圾分类工作中，社

6、区居委会的桶。究竟多少住户配一组分类垃圾桶为合适，没工作内容和要求不明，物业公司的职责不清，导有经过科学测算。社区工作人员反映，目前放置致执行情况差异很大。有些小区的垃圾分类工的垃圾桶数量超过了实际需要量，存在资源浪费作主要靠社区居委会推动，有些则由街道委派给的情况。与此同时，由于配备垃圾桶时没有发放物业公司包干。机制不健全造成各试点小区往配套垃圾袋，绝大多数小区在垃圾桶使用中都不往自行一套，工作中存在一些不规范的做法。套袋。由于厨余垃圾气味大，易招蚊蝇，垃圾桶（四）缺乏持续稳定的资金来源需要每天清洗，但是很多社区并没有可供清洗垃目前实施垃圾分类的经费来自

7、政府临时拨圾桶的公共水龙头或地点，造成保洁员工作的款，南京市市、区两级财政共划拨了５０万元用于不便。在试点的８个居民小区、共３２万人口中推行垃缺少与垃圾分类相应的转运站。目前所分圾分类。如果要在全市范围内推广，需要经费之的四类垃圾中，可回收垃圾和其他垃圾仍然按照巨大可想而知，单纯依靠政府买单是不现实的。过去的办法进行收运；有害垃圾由于缺乏专门的推行垃圾分类是一项需要长期坚持的工程，如果处理技术，往往滞留于小区；而厨余垃圾由于临没有稳定的资金来源将无以为继。时资源处理中心尚未规划建设而直接运往填埋（五）法规滞后，约束缺位场，运输成本很高。南京尚未出台与当前实

8、施垃圾分类相对应垃圾末端处理技术不成熟，设备设施滞后。的生活垃圾管