保安服务合约的外判及监管.pdf

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1、保安服务合约的外判及监管防止貪污處防..............bestpractices贪锦囊目录页数引言1指引1批出合约2竞投2公开招标2有限制性投标2登记承办商2招标3豁免招标程序3招标文件4合约条款4投标程序5评估标书6防..............贪bestpractices锦囊页数通知投标者7合约管理7监管及巡查7表现评核7记录8付款程序8处分措施9扣分制度9扣减款项9私营机构顾问组10防..............bestpractices贪锦囊保安服务合约的外判及监管引言很多机构都察觉聘用承办商提供保安服务，是符合成本效益的做法。最理想莫过于能以最低

2、价钱获取最佳的服务素质；亦即所谓物有所值。然而，甄选和监管承办商的工作程序中，皆存在贪污漏洞，当贪污情况一旦出现，机构便无法取得预期的成本效益，还可能蒙受严重损失。但倘若机构能于筹划外判合约之时已制定适当的预防措施，便可大大减少贪污的机会。本“防贪锦囊”概述如何聘任及监管保安服务承办商，并重点介绍有关的防贪措施，旨为设有完善管理制度的公共及私营机构提供参考。指引达致有效监管及堵塞贪污漏洞的关键因素之一，是制定清晰的程序和指引，以确保运作的一致性及具透明度。有关指引应包括：ò招聘保安服务承办商的各种方法（包括在应急情况下）及其应用准则；ò各级人员的职责、权限及问责性；

3、ò运作指引及监察承办商表现的制度；及ò禁止贪污行贿的警告及利益冲突申报的要求。防..............贪bestpractices锦囊批出合约甄选方法应该公允和有透明度，以确保合资格的承办商皆有机会按服务素质及价格去公平竞争，从而让机构选出最佳的承办商。竞投标书竞投是广受认同的聘任方式，有些机构以公开招标方式选择承办商；亦有一些机构采取有限制性的投标方式，即只邀请认可或预检合格的承办商进行竞投。但无论是公开或有限制性的竞投，入选的标书应经独立的小组或投标委员会评审和批核。(防止贪污处亦曾就采购(包括竞投)事宜编制了一本防贪锦囊，欢迎各界索阅)。公开招标公开招标

4、是最具透明度的一种投标方式，透过公开邀请竞投而让其所需的服务要求广为人知，使不论新旧承办商皆获得同等竞投机会。有限制性在有限制性的投标方式中，只有某些承办商会符合资投标格而获邀请投标，例如可从预检合格的认可承办商名单中，选出合适的承办商参与竞投。登记订立承办商登记制度，可确保只有合乎资格的承办商获邀投标。由于只有登记名单内的承办商才可享有投承办商标权利，故处理有关登记程序的职员应留意下列事项：2防..............bestpractices贪锦囊ò要有一套公平及具透明度的取录制度；要按既定的准则，让合适的承办商登记及获取认可资格；在召集登记时，要通知所有业

5、内承办商有关登记的准则；ò要由独立于前线运作的部门，如签批合约的部门，负责整存名单；要委派一名高级职员负责监管名单上承办商的增减；ò要定期公开邀请承办商进行登记，让新承办商可申请加入，务使名单内能有足够数目的承办商。这些邀请要广泛宣传，如在报章刊登广告；及ò为划一标准，应要求承办商须填写表格申请登记，提供所需资料，如公司详情，资源及在该行业的年资。招标机构可透过竞投方式比较市场价格及服务素质，并从而减少因贪污而起的偏私。然而，招标指引须订明在紧急情况下的特别招标程序。另外，如果机构打算就招标事宜为有意入标的承办商举办简介会，则应尽早举办，以确保承办商有足够时间作投标

6、前的准备，获邀参加简介会的承办商，应包括所有有可能有兴趣入标的人士。豁免招标任何偏离正常公开招标程序的措施或对认可名单以外承办商的招标，均须有合理理据支持，并须获得具程序适当职权的高级人员预先批准。如在某些特别情况下需采用单一招标的方式（例如，所需服务非常特别及行内只有一名合资格的承办商），负责部门必须提交充分理据，以供招标委员会或高层审批。3防..............贪bestpractices锦囊招标文件一份清晰详尽的招标文件，可确保所有承办商可同时得知有关投标程序及服务要求的资料。另外，机构亦应让投标者有充裕时间去筹划投标事宜。这些措施，均能确保所有投标者

7、可作公平竞争。招标文件须于公布招标前准备妥当，文件内容应包括以下各点：ò递交标书的程序、投标的一般要求及最后期限，及迟交的标书将不获考虑的声明；ò合约条款；及ò服务水准之详细规格。合约条款清晰的合约条款及规定可确保承办商提供所需的服务，以及保障有关机构，免其蒙受损失。合约内容须根据一些标准合约条款拟定，内容应包括以下项目：ò服务要求（如护卫员的工作时间和地点、护卫员人数及现场的监督职员人数、和必须确保区内无小贩摆卖的情况等等）；ò对护卫员资历的要求，例如，必须持有有效的护卫员执照；ò收费表：订明合约服务的收费（如按月、日、时、面积计算之收费等）及一些额外服务的收