国内CDM发展现状存在问题及对策研究.pdf

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1、国内CDM发展现状、存在的问题及对策研究孙仁金，马杰，邢阳（中国石油大学（北京）工商管理学院，北京昌平，102200）摘要：CDM是一个双赢的机制，在降低发达国家减排成本的同时，可为发展中国家带来额外资金和先进技术，实现环境和发展的双赢。我国已经成为世界头号CDM供应方，本文介绍了CDM的国内外发展现状、开发程序，并深入分析了CDM发展存在的问题，为CDM项目顺利发展和实施提出了建议。关键词：CDM，实施，对策伴随着全球经济和社会发展，人们对温室效应及其已经并可能导致的后果的认识不断深化，国际社会在全球范围内“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水

2、平上”的呼声日益高涨。作为现阶段我国唯一能参与的节能减排机制，CDM在我国发展前景广阔。一、CDM概述联合国在通过《联合国气候变化框架公约》的基础上，进一步通过《京都议定书》要求发达国家及经济转型国家在2008-2012年期间，将温室气体（包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）等6种）排放量在1990年水平上平均减少5.2%。为促进减排目标的实现，《京都议定书》制定了3种灵活机制：联合履约机制（JointImplementation，JI），排放权交易机制（EmissionTrading

3、，ET）和清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）。清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism），简称CDM，其主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目合作，通过项目所实现的温室气体减排量，用于抵扣发达国家在《京都议定书》中承诺的温室气体减排指标。发达国家要实现其在《京都议定书》规定下的减排指标，边际成本较高。数据显示，在日本境内减少1吨二氧化碳的边际成本为234美元，美国为153美元，欧洲国家为198美元。而发达国家在发展中国家进行CDM项目合作，减排的边际成本可降到20美元/吨二氧化碳。

4、同时，发展中国家通过项目合作，可以获得有利于本国可持续发展的先进技术及资金，进一步推动发展中国家进行技术改造和产业升级，促进其可持续发展，共同为实行公约的目标做出贡献。二、国内外CDM发展现状世界CDM市场发展迅速，规模不断扩大，我国已经成为世界头号CDM供应方，占据主导地位。截至2009年6月底，全球正实施的CDM项目达4600个，其中已获国际CDM执行理事会（简称EB）批准注册的达到1740个，预期年减排量为3.0887亿吨二氧化碳当量，EB累计签发了3.145亿吨核证减排量（简称CERs），全球CDM市场飞速发展。2007年，全球CDM额度一级市场交易额为74.2亿

5、美元，其中中国占73%，2008年这个比例进一步上升到84%，继续发挥市场主导优势并影响CERs的价格，其次是印度。欧盟国家是当前CDM市场的主推动力，据统计，2007年欧盟国家的预期CERs购买量占全球CERs交易总量的近90%，仅英国的购买量就占了全球CERs交易总量的59%。成交的CERs主要来源于HFC-23（三氟甲烷）和N20（氧化二氮）项目，其中，HFC-23项目产生CERs占当年的三分之一，N20项目占20%多。中国在CDM项目中发展潜力巨大。2005年中国发布实施《清洁发展机制项目运行管理办法》，明确了CDM项目进行市场化开发、申报、审批、管理的相关程序和

6、要求，中国已经占据全球CDM市场最大份额，成为头号CDM供应方。截止2009年7月，国家发展与改革委员会批准的CDM项目2128个，在EB注册成功的项目共有598个，占总数的34.14%；这些项目预计每年产生的二氧化碳减排量共计1.9亿吨，占全部注册项目预计年减排总量的58.82%；我国CERs签发量0.96亿吨，占全部CDM项目签发总量的45.78%，位居全球第一。中国的HFC-23和N2O项目为CDM市场提供了大量的CERs，使中国主导了CDM市场。表1中国CDM项目统计批准所占注册所占签发所占减排类型项目数比例（%）项目数比例（%）项目数比例（%）新能源和可再生能源

7、148469.7442772.629073.17节能和提高能效39418.526511.0586.5甲烷回收利用1396.53376.2997.32N2O分解消除251.17254.2532.44燃料替代381.79122.0421.63HFC-23分解110.52111.87108.13垃圾焚烧发电40.1940.6810.81造林和再造林50.2310.1700其他281.3261.0200合计2128100588100123100三、CDM项目开发程序1.CDM项目开发程序（1）向发改委提出申请根据《清洁发展机制项目运行