2014 年2月总期第 21 期 (2).pdf

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1、2014年2月总期第21期（新型城镇化系列报告NCT201402）城中村改造中利益协调的珠三角经验陶然（中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院）王瑞民（中国人民大学汉青经济与金融高级研究院）陶勇（中国人民大学经济学院）1人大国发院简介国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社会经济政治问题进行深度研究，以达到“服务政府决策、引领社会思潮、营造跨学科研究氛围”的目标。国发院通过学术

2、委员会和院务会分别对重大学术和行政事务进行决策。目前由陈雨露教授担任院长，刘元春教授担任执行院长。地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学国学馆（紧邻新图书馆）电话：010-62515049网站：http://NADS.ruc.edu.cnEmail:nads_ruc@126.com，nads@ruc.edu.cn2目录摘要.......................................................................................................................4一、引言

3、.................................................................................................................5二、被更新地块的土地权利配置与改造模式选择.............................................6（一）所有权与使用权：超越两分.....................................................................7（二）土地权利配置中的几个核心问题.......

4、....................................................10（三）不同主体开发模式的优劣比较...............................................................13（四）公私合作、各蒙其利，以区段征收创新城市更新模式........................20三、不同主体利益协调机制...............................................................................26（一）城市更新与城中

5、村改造中的钉子户问题及其解决................................26（二）中国城市更新与城中村改造中的多重政府管制问题............................31（三）破解空间反公地困局和法律反公地困局的几个关键考虑....................40（四）城市更新与城中村改造：寻求破除困局之道........................................44四、结论......................................................................

6、.........................................72主要参考文献.......................................................................................................743摘要城中村与城郊村在我国城市化过程中发挥了非常积极的作用。然而面对日益紧张的用地矛盾，通过城中村改造等城市更新活动，有效盘活存量土地，对破解资源瓶颈，提升城市品质，促进空间资源的可持续利用具有重要意义。城中村改造过程中，由于土地历史遗留问题数量庞大，类型错综复杂，牵涉面

7、广，与经济发展、群众利益等敏感问题交织在一起，处理难度非常大。因此城市更新中首先要处理好更新地段土地权利配臵问题。具体而言，未来将要被更新地段的土地权利，包括所有权和具体的发展权和收益权配臵上，需要超越两分，可以在全部转为国有土地的基础上，有效实现公有私用。我们认为，充分借鉴如美国、日本、台湾等国家或地区进行的土地“增值溢价捕获”、“区段征收”和“市地重划”等经验，就能够成功地解决政府公共建设的补偿难题。本报告提出，深圳和中国其他城市在城中村改造中已经、未来也可以进一步借鉴上述政策工具，然后适当结合中国的特有国情，