标后监管存在的问题及对策

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1、后监管存在的问题及对策口文／安徽省长丰县招标投标市场监督管理局杜和洲甄军戚士贵随着《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等的人员不一致，人员和机械设备难以落实到位。如法律、法规的深入贯彻落实，建设工程招标投标市标中承诺的项目经理被“偷梁换柱”，变成了挂靠的场得到了大力整治，网上电子化招投标进一步发包工头；投标时承诺委派的项目“五大员”不到位，被展，各类高科技手段不断推陈出新，投标行为El渐一个个与工程技术含量不相符合的人员“冒名”顶规范，招标投标有形市场秩序明显好转。但在实践替；投标时承诺的质量保证体系、

2、安全体系、文明施中，我们也发现，招标采购项目在确定中标企业后，工、施工组织设计等“软件”系统与施工现场不符等。由于标后管理事务较多，涉及多个部门，有不少单工程现场施工在人员、机械等方面，与投标承诺严重位对标后监管的责任主体及其职能界定不甚了了，不符，企业投标承诺和施工现场实际脱节。二是企造成对标后管理的认识不一，容易造成标后监管中业违法违规手段隐蔽，花样百出。围标、串标在招标的越位、错位甚至缺位等现象。那么，项目标后监管投标过程中极其隐蔽，从程序上很难查证认定，衍生容易发生哪些问题?法律法规对履行标后管理

3、的有非法转包、违法分包和资质挂靠、资质求租现象。有关行政部门的职能是如何界定的?标后发生的问题些人专门参与投标，成为投标“黄牛”，而实际是“五如何解决?本文结合近几年来建设工程标后协管的无”的皮包公司，即无建筑资质、无施工队伍、无机械实践，作一粗浅探讨。设备、无技术人员、无固定的办公地点。在投标报名期间，他们通过交纳一定的费用，借用、挂靠施工企一、标后监管存在的主要问题业资质和建造师证等参与投标，一旦中标，按中标这里讲的项目标后监管主要指建设工程在招价格交纳或收取一定的费用后，却将工程非法转标程序完成后，

4、对承建企业从合同签订、项目施工、包，借用与出借资质者之间形成了一条非法利益质量监督乃至整个项目竣工验收实施履约监管的链。有的利用特殊的社会关系，在施工者和发包单全部过程。在招标投标管理工作中，建设行政主管位中间当“红娘”，违法牵线搭桥，中标后再临时组织部门尽管做了大量工作，取得了良好成效，但因未施工违法分包，由于管理水平有限，加上多头“分红能有效实施标后监管，招标投标的良好成果贯彻实取利”，真正用在工程建设上的资金微乎其微，其工施不够，或发生严重扭曲，不能一以贯之，导致了招程质量难以保证。还有一些具备资质

5、的建筑企业，标与现场管理实际脱节现象以及其它一些问题。由于自身揽不到工程，为了保证资质年审不降级，一是施工企业违约情况仍有发生。有些企业在“迫于无奈”出租资质；有的甚至为了收取一定的管投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械理费用，谋求非法利益，恶意求租资质，严重扰乱了设备写在标书里，先取得中标资格，中标后，不履行建设市场秩序。三是监理企业监督不到位。监理单招标要求和投标承诺，现场到位人员与投标时承诺位虽受建设单位委托对工程质量、进度、投资加以管理，但他们大多侧重于质量、进度进行管理，对投资往往难以一查

6、到底。对建设单位管理班子的组成没控制工作缺乏重视，尤其是在工程量复核上作用甚有法定要求，对一些问题的查处没有标准，导致监管微，极少数监理单位工作不负责任，在施工方报送不力。三是监管缺漏。建设行政主管部门对建设单签证单上未严格把关即进行签证同意，使施工方虚位的监管缺乏有效的手段，对施工单位和监理单位报工程量蒙混过关；个别监理单位与施工单位串通侧重形式和程序的监督，对实质性内容很难深入挖谋取不当利益。有的项目总监同时担任多个项目的掘。标后检查不细致、不系统、不经常，没有做到规总监，虚挂其名，不见其人，很少到施

7、工现场履行职范化、制度化和法制化。四是信用缺失。企业信用意责，监督管理随意性较大。四是建设单位对施工企识普遍淡薄，加之各地信用体系纵横建设步调不一，业管控不严。随着近几年建设项目大量增加，建设标准不一，范围不一，程度不一，有效的信用评价机任务繁重，不少建设单位管理人员偏少，特别是在制、重大事项公示机制、失信惩戒机制尚在建立中，乡镇等基层，由于缺乏专业技术人员，在日常项目使不少企业认为守信者吃大亏，失信者得利益，这管理中重进度、轻管理，存在重要环节把关不严谨、非常不利于形成公开、公平、公正的市场环境。不规范

8、等问题，甚至不了解正常的项目管理常规，导致工程项目变更多，质量风险控制力不足。如在三、标后项目管理责任主体的划分施工阶段，工程造价失控，往往造成“低价中标、多方一般而言，与招投标工作密切相关的主体大致变更、高价结算”等怪现象。实际建设效果与招标结有四类，即招标人(或称业主单位、建设单位或代建果不一致的情况比较普遍。五是建设行政主管部门部门)、投标人(建筑企业和供应商)、招投标活动的监管乏力。招投标体制改革后，不少建设行政主管监