城市化进程中的住房政策歧视与政策协同.pdf

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1、2015年第3期中共贵州省委党校学报No．3．2015(总第157期)JoumalofthePartySchoolofGuizhouProvincialCommitteeoftheC．P．C(SerialNo．157)城市化进程中的住房政策歧视与政策协同罗福勇，梁芷铭(钦州学院，广西钦州535099)摘要：文章阐述了城市化进程对政府政策协同的意义，从法规制度建设引起的政策性歧视、政策领导组织机能不健全、政策执行力度不足及住房政策的信息平台建设滞后等方面问题深度解析了城市化进程中的住房政策歧视性问题

2、，同时，提出了促进住房政策协同机制建构的有效策略。关键词：城市化进程；住房；政策歧视；政策协同中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1009—5381(2015)03—0092—05一、问题的提出：城市化进程中的住房困境及其政策协同作为历史范畴的城市建设是社会生产力发展的必然结果，城市化进程水平与政府执政能力之间亦存在着正向关联关系。改革开放以来，我国在经济与政治领域推行的改革有力地促进了城市化进程的加速。在可以预见的未来，我国的城市化进程将进入一个快速发展期，这要求政府通过政策协同的方式来有

3、效规范城市化进程朝着有利于整个国民经济的方向发展。我国正在执行的城市化战略有力地推动了城镇的房地产市场的快速发展。城市化进程的持续推进使得城市各片区的社会与经济功能日臻完善，城市基础设施与设备技术水平的改进在有效地提升了居住在该社区的人群的居住质量和品位的同时，亦提升了该社区住房的经济价值。但是，以农民工、城市低收人人群为代表的城市居民主体部分在推进城市化进程的同时，却被排斥在城市住房体系之外。住房市场的日臻繁荣导致了房价的迅速飙升固然有助于增进已有住房人群的家庭财富总值，但是，在房价的上升速度高

4、于区域社会普通居民收人增加速度的情形下，城镇新增的主体居民难以凭借当前收入来满足其刚性的住房需求。我国城市新增的主体居民难以“实现居者有其屋”的奋斗目标，由此增加了城镇地区社会与经济的不稳定因素，进而不利于社会主义和谐社会的建设事业。为此，政府应当关注整体性政府理论在促进政府政策协同能力提升问题上的价值，通过深入贯彻落实“协同政府”的理念来有力提升政府政策协同力建设的制度化水平，以便于形成政府跨部门协同工作机制的常态化，通过快捷、高效的政府各职能部门的跨部门协同工作，增进政府各部门所提供的公共服务

5、价值和社会公众享受政府公共服务的体验感。二、问题的呈现：城市化进程中住房政策歧视的现实解读由于房地产行业是一个系统工程，它涉及到政府各职能部门管辖权问题，并涉及到多个政策领收稿日期：2014—12—15基金项目：本文系广西高校“党的十八大精神研究”专项课题“网络时代社会管理创新研究”(项目编号DSBD13YB044)、广西教育厅科研项目“区域经济合作中的政府法制协调与创新”(项目编号201106LX539)、钦州学院科研项目“协同治理视角下地方政府管理刨新研究”(项目编号2014)(JKY一55B

6、)的阶段性成果。作者简介：罗福勇(1979一)，男，仫佬族，广西罗城人，钦州学院法律与公共管理学院讲师，硕士。研究方向：政府行为与政策分析。梁芷铭(1981一)，男，汉族，广西玉林人。钦州学院法律与公共管理学院副教授、高级职业指导师，硕士。研究方向：政府行为与政策分析，公共治理与媒介传播。·92·罗福勇，梁芷铭：城市化进程中的住房政策歧视与政策协同域的政策制定和执行力问题。政府有必要从系统论的高度来重新划定政府各职能部门的职权和责任边界，以促使政府各职能部门形成具有较强政策执行力的协同工作能力。(

7、一)法规制度建设引起的政策性歧视首先，在城市化进程中，我国住房法规制度建设工作在贪快求全思想指导下暴露出了立法秩序紊乱、制度建设无序等问题。由于我国改革开放时间相对较短，各项法规制度尚处于不完善状态，法规制度体系的相对不完善所造成的社会与经济运行秩序不稳的威胁给我国社会与经济造成巨大损害。立法工作者为追求较快的规范我国住房市场经济秩序的目标，在具体的法规制度设计过程中，对某些细节的立法设计工作不到位，这造成了我国现行住房法规政策存在瑕疵，由此给部分权力部门以行政不作为和行政乱作为以法律借口，给普通

8、百姓造成切实的经济损失。其次，在城市化进程中，我国地方政府试图以歧视性住房立法的方式来调控区域房地产市场的努力被证实为无效。以城市户籍制度为例，城市户籍制度的确立初衷是公安部门出于强化对普通居民的治安管理目的而设计的，但是在执行过程中，各地政府制定的地区性法规将各类住房购置与户籍制度相挂钩，由此造成了我国普通公民在特定城市购置房产和地产权利的不平等性。类似于此的歧视性住房政策和规章制度在各地政府的现行法规中不胜枚举，由此造成了各地房地产市场信号的被扭曲，房地产市场失灵则诱发政府深入