《高校教代会职权落实过程中的问题及对策》.pdf

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1、第21卷第3期山东工会论坛Vol.21No.32015年6月ShandongTradeUnions’TribuneJun.2015高校教代会职权落实过程中的问题及对策宋希永（对外经济贸易大学，北京100029）[摘要]高校教职工代表大会（简称教代会）制度发展过程中的最根本问题是教代会职权的落实问题。教代会职权落不到实处，教代会制度的发展就是一句空话。经过30多年的探索和发展，我国教代会制度层面的建设已相对完善，但职权落实层面却普遍存在不到位、不平衡、不规范等问题。进一步把握教代会职权的内涵，梳理教代会职权落实中的问

2、题及表现，思考如何更好地落实教代会职权，成为当前教代会制度发展的关键所在。[关键词]教职工代表大会；职权落实；学校民主管理与监督[基金项目]本文为对外经济贸易大学工会工作专项研究课题“影响高校教代会职权落实和功能发挥的因素分析及对策研究”（课题编号：2013ghzd006）的阶段性成果。[中图分类号]D412.6[文献标识码]A[文章编号]2095—7416（2015）03—0012—04[1]教代会是我国高校特有的组织形式，它是参照替代、交易和转换。”但事实上，两个制度有一脉相企业职工代表大会制度而建立的。从19

3、85年教育承的关系。仅就两个文本中规定的教代会职权而②部、全国教育工会颁布《高等学校教职工代表大会暂言，《规定》中的八项职权即与《暂行条例》的四项职行条例》（以下简称《暂行条例》）以来，教代会制度经权有着紧密的联系。同时，与《暂行条例》相比，《规过了三十多年的探索发展时期；2012年，教育部32定》关于教代会的职权更加丰富和详细，是对原有四号令《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》）项职权的补充和优化。其变化主要体现在：颁布施行，标志着教代会制度成为一项规范、成熟的1、增加了“听取学校章程草案的制定和修订情高

4、校民主管理制度。从《暂行条例》到《规定》的制度况报告，提出修改意见和建议”，这顺应了我国目前跨越，其中最引人瞩目的就是教代会的职权问题，这各高校积极建立现代大学制度的时代趋势；是因为职权的内涵是否切实、丰富，直接关系到教代2、由单纯听取“校长的工作报告”扩展为“听取会制度发展的张力和效力。学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专一、教代会职权的内涵项工作报告”，这符合校务公开的要求，也是许多学（一）教代会职权的演变校在教代会工作实践中已经达到的程度；教职工代表大会作为“教职工依法参与学校民3、对于“讨论通过学

5、校提出的与教职工利益直主管理与监督的基本形式”，其最为重要、最为核心接相关的福利”等事宜这一内容，删掉了“由校长颁的内容是教代会的职权问题。1985年颁布的《暂行布施行”这样的表述，这体现了教代会民主权利与学①条例》规定教代会的职权有四项，可概括为“审议建校行政权力之间的一种制约平衡的关系；议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权”。4、增加了“审议学校上一届（次）教职工代表大2012年1月1日，《规定》颁布施行，突破《暂行会提案的办理情况报告”的内容，这体现了提案工作条例》四项职权的限制，将教职工代表大会职权拓宽

6、在教代会工作中的重要性以及教代会对自我的监为听取、讨论、审议、评议、监督、建议等八项，这极大督；扩展和丰富了教代会职权的内涵，为教代会制度的5、强调了教代会“按照有关工作规定和安排评发展注入了活力和动力。议学校领导干部”，相比《暂行条例》中的内容，该表（二）《规定》中教代会职权的内涵及其关系述更加简洁有力；虽然有学者认为“从《暂行条例》到《规定》本质6、增加了“监督学校章程、规章制度和决策的落上是一次制度变迁，是教职工代表大会制度的变更、实”、“讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工收稿日期：2015-04-14作

7、者简介：宋希永（1985-），男，哲学硕士，对外经济贸易大学工会干部。12宋希永：高校教代会职权落实过程中的问题及对策会商定的其他事项”等表述，有效突出了教代会会议首先，这一事件发生在教育部32号令（即《规之外（教代会闭会期间）教代会职权的贯彻落实。定》）颁布施行一年多的背景下，这是否说明现有教通过比较我们可以看出，《规定》是在《暂行条代会制度仍然不能完全解决问题？例》的基础上，根据当前学校民主管理的新情况、新其次，教代会本应是“教职工依法参与学校民主问题，从不同方面对教代会职权的明确明晰、深化优管理与监督的基本形

8、式”，矛盾缘何会在教代会召开化。这八项职权可以进一步归纳为三个方面，即讨的时候激化？论建议权、讨论通过权和评价监督权。其中“讨论建再次，审议通过工资改革方案原本就是《规定》议权是基础，讨论通过权是核心，评议监督权是关明确的教代会职权，为何却成了矛盾激化的导火索？[2]键。”讨论建议权的基础性表现在它是一个听取民对于这些问题的回答最合理的解释就是：《规意、汇聚