基于低碳经济背景的湿地立法研究-论文.pdf

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1、2015年3月学术交流Mar．，2015总第252期第3期AcademicExchangeSerialNo．252No．3法学研究基于低碳经济背景的湿地立法研究李爱琴，唐铭泽(东北林业大学文法学院，哈尔滨150040)[摘要]由于我国没有国家层面统一的湿地法，在湿地保护过程中，相关管理部门的职责范围存在交叉，湿地开发与保护之间的矛盾得不到妥善处理，导致我国近年来在湿地开发利用过程中存在诸多问题。在发展低碳经济的大背景下，我国应弥补湿地保护相关立法及管理过程中存在的缺陷和不足，加快制定《湿地法》，并在立法中规定相应的制度。坚持湿地旅游的低碳指导原则，合理划分湿地

2、所有权及使用权，完善公众参与机制，通过农田湿地专门立法加强对农田湿地的管理和保护，建立湿地统一管理的专门机构以加强管理的系统性，实现对湿地的有效保护并促进湿地生态作用和特殊功能的发挥。[关键词]湿地立法；湿地保护；低碳经济；法律法规[中图分类号]D922．68[文献标志码]A[文章编号]1000—8284(2015)03—01l1—04一、湿地立法的低碳经济背景湿地是天然或人工形成的沼泽地等成片浅水区(含低潮时水深不超过6米的水域)，包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河口、河流、水库、滩涂、池塘及水稻田等。湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统，具有重要的生态价值

3、和经济价值，素有“地球之肾”的称号。2013年中国统计年鉴数据显示，我国有38485．5千公顷湿地。2014年国新办新闻发布会宣布的第二次全国湿地资源调查结果情况表明：目前湿地面积占国土面积的比率(即湿地率)为5．58％。与第一次调查同口径比较，湿地面积减少了339．63万公顷，减少率为8．82％。我国的湿地面积正在逐渐减少。近年来，高强度的开发改造以及生产生活垃圾的排人，导致了湿地的水体污染，湿地资源和湿地生态系统遭到了不同程度的破坏。因此，必须通过法律手段来规范湿地开发与管理活动，合理指导湿地的保护和修复工作，对私自开发和破坏湿地的行为进行严厉惩罚，才能有

4、效地保护湿地资源与湿地生态系统。1．完善湿地立法的低碳经济背景。从1997年的《京都议定书》到2007年的《巴厘岛路线图》，再到2008年7月在日本东京举行的G8峰会提出的“2050年将全球温室气体排放量减少至一半”的长期目标，各国都在积极为“碳减排”的目标寻求途径和方法J。我国是能源生产大国和消费大国，二氧化碳的排放量位居世界第二，预计到2020年将超越美国，成为世界第一。近年来，全球都面临着气候变暖及其导致的一系列环境问题，减少能源消耗并控制温室气体排放，改善地球环境，已经刻不容缓。自2003[收稿日期]2014—11—14[基金项目]教育部人文社科基金项

5、目“低碳经济社会转型动力机制研究”(11JYE630001)；黑龙江省社会科学研究规划年度项目“生态文明建设的制度机制研究”(13H003)；国家林业局项目“湿地立法听证程序研究”[作者简介]李爱琴(1968一)，女，黑龙江哈尔滨人，教授，硕士研究生导师，从事低碳经济、环境与资源保护法学研究。年英国提出能源白皮书后，“低碳经济”逐渐进入到人们的视野，并在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。“低碳经济”指的是通过技术、制度创新以及产业转型、新能源开发等多种T-段，通过减少高碳能源的消耗减少温室气体排放，在经济社会发展的同时尽量减少对生态环境的破坏的发展模式。我

6、国大力倡导低碳经济这一绿色发展模式的举措，符合世界发展潮流，是走可持续发展道路的必要条件，也是保护自然环境及人类自身生存环境的必然选择。2．湿地的碳汇作用。全球湿地中50％到70％是泥炭湿地。泥炭湿地是陆地上最大的碳储库，CO、NO，、CH等温室气体汇聚于泥炭湿地中。天然的湿地环境下，湿地由于水分过于饱和而具有厌氧特性。大量的无机碳和有机碳聚集在湿地中，存在于富含有机质的湿地土壤和泥炭层中，土壤呼吸速率低，因此释放CO，的速率低，形成了碳循环的“汇”，起到了碳汇的作用，延缓了人类活动导致的大气CO，浓度的增加，在一定程度上对全球变暖这一现象起到了抑制作用。当湿

7、地水体趋于干涸时，湿地中所贮存的不同存在形式的碳便会被释放出来，湿地就从CO的“汇”变为了CO的“源”。因此，改变湿地碳循环模式将会对大气CO：含量的稳定构成潜在的威胁，加剧全球变暖，对生态环境起到负面的影响。因此，加快完善湿地立法，保护湿地，发挥其特殊的碳汇功能刻不容缓。3．低碳经济背景下完善湿地立法的意义。第一，在低碳经济的背景下，完善湿地立法，是湿地的开发与利用走可持续发展道路的必然选择。人与自然是不可分割的主体，通过湿地立法对现有湿地资源加以有效的管理和保护，维续现有的湿地面积以及整体环境，既满足了当代人的需要，又不会损害后代人对湿地这一重要生态资源的

8、需求，而要实现这一目标，必须有法律的监