论国有林区林权制度改革

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1、·188·价值工程论国有林区林权制度改革DiscussontheState-ownedForestPropertyRightInstitutionRearm金哲根JinZhegen(黑龙江省第三森林调查规划设计院，哈尔滨150000)(HeilongjiangNo．3ForestInvestigationandDesignInstitute，Harbin150000，China)摘要：林权制度改革是林业改革的核心和关键是国有林的一次深层次、根本性改革，随着改革的不断深入，有许多新问题会阻碍林权改革的进程。本文有针对性地分析了林改中存在的问题，论述了深化林权制度改革所带来的成果，以促

2、进国有林权制度改革健康、稳妥、有序推进Abstract：Forestpropertyrightinstitutionreforrllisthecoreandkeyoftheforestryreform，itisadeep—seated，fundamentalreformforthestate—ownedforest．Asreformdeepens，manynewproblemswillhindertheprocessofforestpropertyrightinstitutionreform．Thepapertargetstheanalysisofproblemsinforestr

3、eformanddiscussestheachievementthatthedeepeningforestpropertyrightinstitutionreformbroughttopromotethestate-ownedforestpropertyfightinstitutionreformtodevelopinahealth，safe，andorderlyway．关键词：国有林区；林权制度；改革Keywords：state-ownedforest；propertyfightinstitution；reform中图分类号：F326．2文献标识码：A文章编号：1006—4311

4、(2010)09—0188一O10引言现了由经营林木资源为主向经营林木资源、林地资源和林区资源并实现国有森林资源的可持续发展，对于国家的生态建设、经济举的发展模式转变。职工承包经营后，取得了林木所有权和林地经发展和社会进步，具有重大意义。然而，我国国有林区长期以来存在营权，不仅营林造林的积极性空前高涨，确保成活率、追求高质量，着资源性、结构性、体制性和社会性矛盾，严重制约了我国林业的发将自己的切身利益与林木融为一体，而且，通过立体复合式经营，大展水平。而其中的主要矛盾是体制性矛盾，而体制性矛盾主要表现力发展林上经济、林下经济和林间经济，从纵深、宽广两个维度全方为国有林权制度改革的滞

5、后。位地实现了森林资源的综合开发利用。国有林区是我国重要的生态屏障和木材生产的战略基地，国有2000年，国家开始实施天然林资源保护工程，尽管它在一定程森林资源占到全国森林的42．34％。作为产权形态之一的林权，它包度上使国有林区得到了休养生息，却没有从根本上和长远上解决森括森林、林木和林地的所有权、使用权、收益权和处置权。对国有林林资源的恢复与发展问题。国有林区林权制度改革的实施，补充了区来说，发展非公有制经济，林权制度改革是关键。国有林区林权制“天保工程”的单向外力作用，实现了国家资金的注入与企业内部体度改革是一个非常复杂的系统工程，涉及多方面的利益调整，政策制改革的双向互动，从

6、而为国有林区建立完备的森林生态系统和发性很强。国有森工林区的林权制度改革始终是我国林业经营体制改达的林业产业体系以及繁荣的文化体系创造了得天独厚的条件。并革的热点，它涉及面广，既关系到国家的生态建设和国土安全的大且，改革实行的承包经营50年不变，使“天保工程”的成果得以巩局，又触及林业企业和广大林业职工的切身利益；既要考虑森林资固、扩大、延伸，向着更加长远的治本目标迈进。源资产价值的评定，又要具体实施林价制度。多年来，国有林区对林3收到经济效益与生态效益双赢的效果权制度进行了多方面的尝试，从国有管护经营承包到营造自费林，林权制度改革的一个伟大创举，在于它建立了活立木市场，即由于没有

7、触及林权制度，森林经营成果不能和职工的利益直接挂林户的林木所有权和林地使用权可以在依法、自愿、有偿的原则下钩，影响了职工对森林的投入性经营，职工缺乏投入的积极性、经营进行买卖，无需采伐，就可以把山上的活立木变成资金，实现了由资的主动性、对经营成果的关切性，林地的综合生产力难以大幅度提源不动产向流动资产的转变，解决了森林资源经营周期长、效益兑高。因此，进行林权制度的改革在客观上是有需要的；国家的政策在现慢、生产风险大的问题，促进了林业生产要素的合理流动和森林这方面的准备