浅析地方行政立法的公众参与制度-论文.pdf

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1、法制视点2014年第6期浅析地方行政立法的公众参与制度范明玉(华东政法大学法律学院，上海松江201620)【摘要】随着科技发展和时代进步，公众参与地方行政立法有了更加便利的条件。但是，现实4-是不容乐观，实践中问题层出不穷。本文将对公众参与地方行政立法的必要性进行阐述，分析我国地方行政立法中公众参与制度现状及问题，并提出对策。【关键词】地方行政立法；公众参与；必要性；现状；完善途径【中图分类号】D92【文献标识码】A【文章编号】1007—4244(2014)06—159—2英国著名行政法学家韦德指出，立法是最富特色的行政行些资料纳入考虑范围，大大

2、减少了立法失误的可能性，从而保证为．单单就立法数量而言，行政机关的立法远远多于立法机关。了立法的科学性所谓行政立法，指的是立法机关通过法定形式将部分立法权授(Z-)公众参与是保证地方行政立法民主性的必要前提予或让渡给行政机关，行政机关根据所取得的授权制定相关的卢梭在《社会契约论》中明确提出了人民主权理论，他认为行政法规和规章。在我国，行政立法在我国法律体系中具有重要“立法权是属于人民的，而且只能是属于人民的”，因此“凡是所地位。行政立法在纵向上可分为中央层面的行政立法和地方行不曾为人民所亲自批准的法律，都是无效的，那根本就不是法政立法。地方行政立

3、法指的是有权限的地方行政机关根据法定律”。同样，我国1982年《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一权限并按照法定程序制定行政规章的活动及其结果。《中华人民切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大共和国立法法》第73条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的会和地方各级人民代表大会。”这是我国对人民主权原则在宪法人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地上的确认。相应地，在行政立法领域，公众参与制度是人民主权方性法规，制定规章。”原则的重要投射，是保证行政立法合法性的重要条件。地方行政立法有许多特殊之处：首先，地方政

4、府规章就属于地方行政机关作为与广大人民密切联系的国家机关，只有本行政区域的具体行政管理事项作m规定，呈现出浓厚的地方在立法时充分吸收公众参与其中，才能够反映民意，维护广大群特色。立法内容和地方社会经济发展状况密切相关，在小区域内众利益，也才符合行政立法中的民主原则。同时，充分的民主程的行政立法可能会受到“熟人社会”的影响，难免会导致立法的序也可以避免因地方行政机关单方主导，出台不完备的规章，甚偏向性，使得一部分公民受益，而另一部分公民的合法权利受到至在某些情况下，出现为某领导或某部门谋一己私利的情况。当侵犯。其次，地方政府的规章可针对法律、行政法

5、规、地方性法规权力被某一强势部门或人物单方掌控，现实中总是难以避免的的具体执行事项作出规定。此项内容常涉及对于法律法规的具出现这样或那样的一些问题，而公众的参与则在这里扮演着权体实践操作，对其法律效果产生至关重要的影响。一个恰当的地力平衡者的角色。在地方行政立法天平的另一端加上了一个颇方政府规章可以推进法律法规的适JH，而不恰当的地方政府规具分量的砝码，地方政府也不至于高高翘起，忘乎所以。章可能会违背法律法规的本意，阻碍法律功能的发挥。因此，在(三)公众参与是增强地方行政立法有效性的基本保障当代中国的法律体系中，加强对于地方行政立法的监督具有重公

6、众参与地方行政立法是一个双向的过程。一方面，公众表要意义。通过完善公众参与制度，使得地方行政立法具备更高的达出自己对于某项规章的看法和建议，使得行政立法中充分注科学性，符合当地实际．这是我们追求的目标。入公众意愿，保证了科学性和民主性。另一方面，当公众参与制一地方行政立法中公众参与的必要性、定的某项规章出台，仿佛自己本身受到了肯定，产生激励效应，(一)公众参与是保障地方行政立法科学性的重要基础公众看到自己的意愿在立法中得到表达．会不由自主地由心产地方行政机关和立法机关不同，立法机关的立法程序较为生保护其发展的愿望；其带来的积极效果是：公众自觉遵守

7、并乐严格．立法制定的参与面广，多经过号家学者充分论证，在立法意帮助推行这项规章，在社会形成良好氛围，带动这一地方行政的科学性和准确性上有更好的保证地方行政机关作为国家行法规取得良好的实行效果。在一种消极情况下，假设某位公民有政机关的重要组成部分．与人民群众日常生活联系最密切．而且效参与了地方政府规章的制定后，没能成为多数派使自己的意其组织结构、人员构成最为复杂，行政人员是否依法行政、依何见得到采纳．但由于他亲自参与了制定过程，即使对立法的结果法行政都与百姓的利益息息相关。但是在地方行政立法的过程一时难以接受，也会因为亲眼见证程序的公正而增强对规章

8、的中，由于种种原因，行政机关可能考虑得不合理、不周全，难以做认同感。“如果人们被允许参与决定，他们就会觉得受到了比较出科学的决策。行政立