“村改居”社区建设面临的挑战及其对策

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1、工作，¨i'3Z~属嘲匿碗I鞠文／宋祥秀党的十八大报告指出．“解决好农业农村农民变为城镇居民．其生活方式、思维观念都需要民问题是全党工作重中之重．城乡发展一体化是改变，社区管理体制和方式也要改变。这种转变解决‘三农’问题的根本途径要加大统筹城乡发从形式到内容．从硬件到软件都将是一个漫长展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距．的过程，在“村改居”社区中．会存在农村社区与促进城乡共同繁荣。”要切实解决好“三农”问题，城镇社区的特性并存且交互作用的过渡特性有赖于不断推动城乡一体化的进程。而随着城乡2．重塑性。农村社区与城镇社区的生

2、产方式、一体化进程的发展，许多农村社区通过拆迁整生活方式、思维方式和社区管理方式都有所不合，逐渐过渡为城镇社区。这些“村改居”社区的同。“村改居”后的社区，村民变为居民．身份变建设不同于单纯的农村社区和城镇社区。虽然．了，居住方式也变了。然而多年形成的行为习惯、“村改居”社区从体制上变成了城镇社区．但农民生活方式、思维方式和社区管理方式等都不会马的生活方式、思维方式以及社区居委会的管理理上发生变化．然而不改变就很难适应新的城镇社念和方法，都不可能一下子改变并适应这种变区的生活。因此，“村改居”社区的居民会在一段化。“村改居”社区

3、具有从农村社区向城镇社区过时间内处在一个自我身份认同、生活方式转变、渡的特性。对“村改居”社区的建设和管理也是城思维方式更新及社区管理转型的整合过程．只有乡一体化进程中面临的一个课题很好地完成这个过程．村民才可能真正变为居民．真正融入城镇生活。一村改居"社区的特性ll。。兰●最售：矗谴l篓ll面临的挑战1．过渡性。“村改居”社区是在城乡一体化进程中由农村社区逐渐过渡为城镇社区．由农1．社区管理体制的转换。“村改居”并不是求知／月刊2013／1133研究简单地把村委会的牌子换为居委会就万事大吉淡薄，乱堆乱放、乱吐乱扔、夜间扰民等．

4、这些都了。“村改居”所带来的最大变化就是基层自治与城镇社区的文明习惯要求有一定的距离帮组织工作重心的转变。在“村改居”之前，村委会助居民改变思维方式，以适应城镇社区的生活．的工作是以发展集体经济为主要目标的．还承逐步建立社区居民的身份认同．都需要政府和担一些社会管理工作，主要包括调解邻里纠纷、社会通过各种方式进行宣传和推动治理村容环境卫生、开展计划生育工作等：改为4．社区居民的就业和社会保障问题“村城镇社区后，新组建的居委会就以社区的社会改居”以后，居民住进新楼房，有了新社区，生管理为主要职能。协助政府或其派出机关依法活条件得到

5、了改善。但是没有了土地．不再靠维护社会治安，优化社区环境，调解民间纠纷．种地为生．其生活来源成为一个大问题由于做好计划生育和优抚救济工作，进行社区服务文化程度普遍不高，长期务农．职业技能单和开展社区活动等．涵盖了除发展经济之外的一．就业、创业技能难以适应激烈的社会竞社会事务的全方面管理。社区职能的转换要求争．不少得到安置的农民很难在城镇中就业．社区管理的理念、体制和运行机制随之转换这会感到无所适从．甚至会感到被边缘化。尽管种转换不仅需要观念的转变．还需要管理者在政府在就业技术培训、扩大就业岗位上采取了知识和素质上的更新与提升不少

6、措施．但由于以上原因使得转制后的农民2．社区管理者的知识更新与能力提升一的就业依然比较困难。同时，也给社区在承担般而言．“村改居”社区管理者多数由原村干部转制以后农民的社会保障、就业、养老以及生转换而来，这些人的学历普遍不高，在管理工作活困难人群的帮扶等保障工作方面增加了难上主要依靠的是传统的宗族关系、个人威望和度。虽然经过土地整合的农民都得到了一笔传统经验．普遍缺乏城镇社区管理的知识和经补偿金．但有些人对如何花销这笔钱却没有规验，而且思想不够开放，管理理念陈旧，在工作划，而是出现了有劳动力不劳动、贪图安逸甚上创新能力不足。对于

7、被管理者而言，由于“村至赌博、炫富等不良行为和习气。如何引导转改居”社区大都是由原来同村或邻近村的人员制农民合理使用自己的补偿金．更好地适应和组成，同质性较高，如果由社区之外具有社区管规划新社区的生活．为转制农民提供促进就理专业知识的人来担任社区管理者．又会存在业、素质提升、完善社区社会保障等也是社区与社区不容易融合的问题。因此．“村改居”社区建设的一个重点和难点管理者的选拔和已经在从事管理的人员在社区～兰村政唐社透建设的篓管理知识的学习、工作方法、管理理念、管理体对策建议制创新等方面都有一定的困难．需要经过专门的培训和一段时间

8、的适应。1．推动社区管理体制转变农村社区与城3．社区居民的社区认同和适应性问题“村镇社区在管理体制、管理模式和社区职能等方改居”社区的居民对于“社区”以及“城镇社区”面都有很大的不同．首先要在管理体制上进行的概念还很模糊．因此这些居民对于自己“社区转变。而从村委