制度供给的失衡与小学教育均等化问题研究——基于各省数据的实证研究

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1、教育学术月刊2010．9EDUCAT10NRESEARCHMONTHLY制度供给的失衡与小学教育均等化问题研究——基于各省数据的实证研究一刘亮摘要：现有的研究往往只关注经济发展不平衡及财政分权对教育均等化的影响。而忽视了现行教育制度本身就存在供给的失衡。现行教育资源的配置在制度供给上严重失衡．主要表现在教师编制制度供给上的“错位”和“缺位”，这对农村地区和学生密度低的地区很不公平，已成为实现地区间和城乡间教育均等化的体制障碍。关键词：制度供给；失衡；小学教育；均等化基金项目：本文是2009年度河北省软科学研究项目“河北省地区间农村小学教育均等化问题研究

2、”(批准文号O94072231D)的阶段性成果作者简介：刘亮，女，经济学博士，中共河北省委党校副教授(河北石家庄050061)。中国当前义务教育水平差距很大．集中体现在城乡充分性；二是教育资源使用的恰当性；三是教育规模扩大间和区域间．尤以城乡间不均等最为突出导致我国区域的有限性。”他认为学校规模如果过小就会使学校资源利间和城乡间义务教育发展不平衡的原因是多方面的，很用不够充分．不会达到规模经济．但教育规模的扩大又具多学者都将其归结为经济发展水平的差异和财政分权对有有限性，所以规模过大也不一定是规模经济。国内闵维教育均等化的影响。【·幡天舒认为在影响地区

3、间人均预算方等人对教育经济学的研究也表明：在一段区间内。生均内义务教育经费差异的诸多因素中．地区间人均财政收教育成本随着学校规模扩大和生师比增大而减少．这个入的影响最大。【2魄后凯，杨大利认为在某种程度上，地区规律可以称为生均教育成本与学校规模的反向发展规间教育经费差异的扩大可以由地区收入差异和地区经济律．所以在这段区间内学校应扩大规模。的不平衡增长来解释。既这些确实是造成我国义务教育发就小学学校而言．学校规模的扩大有其特有的局展不平衡的重要原因．但学者们忽视的另一个重要原因限。一般来说学校的配置要考虑两个重要方面：一是学校是：我国的义务教育制度本身就

4、存在着制度供给失衡，这的地域配置，二是学校的规模。学校地域配置的主要原则内在地决定了义务教育均等化的可望而不可即。本文试是方便学生上学，特别是小学生。从每个学生来说，上学从制度供给的角度，分析现行义务教育制度的缺陷．以期的距离当然是越近越好。但是，如果点和点的距离过近。通过完善教育政策的制度供给．尽快缩小城乡间和地区即学校配置过于密集．而学生是有限的．每个学校就不可间教育发展的差距能有一定的规模。没有规模，资源f资金、设备、人员等1分一、中国现行小学教育制度的供给失衡散使用。办学的成本就会加大。在教育总投入不变的情况(一)教育经济学中的规模经济与小学学

5、校设置特下，如果成本加大，分配到每个学校的资源就会不足。就点会影响到教育的质量。从另一方面说。如果规模过大。学经济学中的规模经济(EconomiesofScale)主要是从校布点过少。学生上学的距离就要加大。对于小学生，尤成本与收益的量上来阐述的规模经济是指“当生产或经其是低年级的学生．上学的距离过远显然是不合适的。所销单一产品的单一经营单位所增加的规模减少了生产或以，小学教育资源的合理配置是在小学生上学(一般是步经销的单位成本时而导致的经济”。关于教育经济学中的行)可接受的距离内。并使学校有一定的规模。对于人口规模经济，靳希斌先生在他的《教育经济学》

6、一书中写到：密集、交通方便的城市来说，小学学校更容易实现规模经“学校规模经济产生基于以下三个条件：一是资源利用的济。而一些地广人稀的西部以及交通不便的农村、特别是31教育学术月刊2010．9山区农村为了照顾学生就近入学．学校往往难以达到规小、成班率低，很难产生规模效益。这些地区必须要增加模经济．师生比较高(师生比=教师数／学生数)。嗍编外的教师才能满足实际需要，从而造成两种后果：一是我们可以通过设置学生密度(某地区学生密度=该不得已增加的、属于编外的教师的工资构成了当地财政地区学生数／该地区地域面积)这一指标来反应小学学校的沉重负担．根据笔者2009年

7、对河北省平山县f系山区的地域配置要求。学生密度低的地区。学校规模也较小，县)的调查．2008年全县小学生数为36204位．现有教职相应的生均教育成本和师生比都较高．否则就会影响到工2249位．师生比为1：15．89．大大超出了小学教师编制教育的质量。反之则相反。所以学生密度低的地区的师生标准。因为该县学生密度只有13．67生，平方公里，学生数比应该高于学生密度高的地区。就中国目前的情况而言。在138人以下的小规模学校和教学点共有233所．占学学生密度低的地区主要在西部和农村校总数的77．15％．但小规模学校和教学点的学生数量仅(二)当前中国小学教古_制

8、度供给失衡占该县学生总数的30．74％：再就是因当地财政无力承担教师是影响教育公平的关键因素．