北京社区民警驻区制研究

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1、2013年第6期铁道警官高等专科学校学报2013No．6第23卷总第108期JournalofRailwayPoliceCollegeVo1．23Serial108北京社区民警驻区制研究施显刚，黄忠，房长明(中国人民公安大学，北京100038)摘要：北京市公安局在逐步推行社区民警驻区制过程中，取得了可喜的成绩，也存在不少困难，如经费保障稳定性差、人员管理与考核难度大、驻区民警的警务素养与社区工作要求有一定差距等。依据相关警学理论，从多渠道筹措资金、科学安排勤务、创新考核机制、多角度提升驻区民警的警务素养等几个方面对上述问题提出科学化建议，以期更好地发挥功效。关键词：社区警务

2、；社区民警驻区制；社会管理创新中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009—3192(2013)06—0105—03总量的60％，高于北京的常住人口[2J。自2010年北京市社会服务管理创新推进大会召开以来，北京一、北京社区民警驻区制的实施背景简述市加快了“网格化社会服务管理创新”试点。在此北京作为我国的首都，不仅是全国的政治文化基础上，2011年北京市公安局根据现实需要，通过中心，经济发展也走在全国的前列。根据国家统计试点，逐步推行了社区民警驻区制，即社区民警居住局的相关资料，北京经济指标基本接近发达国家水在自己所管辖社区，全天候不间断地开展群众工作、平。在经济建

3、设取得巨大成绩的同时，由于经济社社区管理服务、社会矛盾化解、安全防范组织、情报会转型、流动人口量大、社会分层、群众来京上访等，信息收集等各项警务活动的一项警务工作制度。北京也面临着物价上涨、公共服务短缺、社会公平不目前，全市各区县基本都已推行了这项制度，并取得足、社会治安压力较大等一系列社会管理问题⋯。了良好效果。经济迅速发展，城市化建设不断加快，特别是伴随着二、北京社区民警驻区制的实施现状中心城区功能调整，大量人口迁人，社区可防性案件总量一直居高不下，给原有警务模式带来很大冲击(一)社区民警驻区制的运行机制与影响。从总体上看，北京地区在总体发案率下降在招募任用机制方面，采

4、取原有社区民警自愿的同时，各类侵财案件、金融诈骗案上升，经济案件报名、派出所各岗位民警内部调整、分局内部公开招走势平稳，毒品案件下降。犯罪重点区域由近郊区募三种形式，挑选培训后，任用为社区民警。原则上城乡接合部向环城带转移，中心城区和近郊区发案挑选住在本地区的民警，针对部分社区民警不住责持平略降，部分环城区发案持平略升。犯罪主体更任辖区内或附近的问题，将会为民警在辖区内租住多转变为流窜犯，外来流动人口的犯罪占全市犯罪房间。收稿日期：2013—10—15作者简介：施显刚，男，中国人民公安大学2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向为比较警察研究；黄忠，男，中国人民公安大学2

5、012级行政管理专业硕士研究生，研究方向为比较警察研究；房长明，男，中国人民公安大学2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向为安全管理。基金项目：本文为中国人民公安大学基本科研项目“北京社区民警驻区制研究”(编号：2013SKX02—3)的阶段性研究成果，该项目为“当前公安机关维护社会稳定的机制和实践研究”(编号：2013SKX02)的子项目。·105·施显刚等：北京社区民警驻区制研究在推行模式方面，根据各区县经济发展水平、实造的一项全新的警务模式，前期建设几乎为零，这就有人口结构特点、治安状况复杂程度的差异，北京警需要投入大量的经费来建立社区警务室并配备办公方因地制宜采

6、取了三种驻区模式：一是在城区和郊设备。犯罪预防的长效性要求资源投入的无间断区县城镇地区实施“单警驻区”模式；二是在城乡接性，对于社区民警驻区制而言，如果没有稳定持续的合部流动人口聚居区等治安复杂地区实施“标准化经费来源，是很难长期维持的。警组驻区”模式；三是在远郊农村及山区、半山区实(二)社区民警驻区制的人员管理施“流动警务驻区”模式。一方面，驻区民警原则上不承担所内日常值班、在工作与考核方面，根据社区居民的工作、休息勤务、打击破案等工作，这在一定程度上影响了派出时间，社区民警的日常工作时间也可弹性化调整；在所工作的正常运转。因此，在实际工作中，民警因任考核方面，将以社区发

7、案率、居民满意度为主要标务临时抽调回所情况甚多，这就大大影响了驻区民准，同时，督察也将常人社区，了解社区民警的警务警在岗时间，与驻区制初衷相违背。另一方面，由于工作情况，起到保护和监督作用。驻区民警长期居住社区，与派出所或分局长期脱离，在执法保障方面，社区民警主要负责开展群众工作中出现的失误甚至玩忽职守不能被及时发现、工作、社区管理服务、社会矛盾化解、安全防范组织及时制止，造成后果的恶化或扩大化，从而影响警民等各项社区警务活动，社区民警不直接参与警务执关系和群众对社区民警驻区制的支持。法。社区民警除了不配枪支弹药，