政府非税收入规范化管理的思考

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1、政府非税收入规范化管理的思考张慧霞(中共济南市委党校250014)【摘要】政府非税收入是各级政府财政收入的重要组成部分。我国正分突出。根据2009年3月5日公布的2009年中央财政的预算报。处于政治经济体制转轨时期，政府非税收入的政策界限不够明确，其管告，2008年全国财政收入61316．9亿元，比2007年增加9995．1亿理存在不够规范、乱收乱支甚至违法违纪、运行效率偏低等问题。本文元，增长19．5％。财政收入中的税收收人为54219．6亿元，占总收试图通过对政府非税收入管理现状和问题的探讨，提出政

2、府非税收入入的88．42％；非税收人为7097．3亿元，同比增加1427亿元，增长规范化管理的对策。25．18％，占总收入的比例为l1．57％。其中中央财政的非税收入【关键词】政府非税收入；财政；规范化管理1704．51亿元，增长23．6％，完成预算的118．4％。而地方非税收入5374．8元，增长幅度为24．5％。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业根据统计资料，济南政府非税收入占税收收入比重由1999年单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、的76．97增加到20

3、08年的164．99，政府非税收入规模已接近预政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务，算内财政收入的129．42％，并呈不断增长之势，形成大量财政资金取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府“体外循环”。财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的(三)从税收入征收管理方面看，“收支两条线”制度落实不到一种形式。按照建立、健全公共财政体制的要求，政府非税收入管位的问题比较突出理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收一是工作进展不平衡，少数

4、地区和部门过多地考虑地方利益入、国有资产有偿使用收入、国有资产经营收益、彩票公益金、罚没和部门利益，对落实“收支两条线”规定、推行“票款分离”制度的重收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财要性认识不足，工作力度不够；二是有的地区故意拖欠应缴上级的政资金产生的利息收入等。政府非税收人主要是用来补偿政府为收入，甚至截留挪用，影响了“上缴下拨”工作的正常进行；三是个社会提供公共产品和劳务成本而收取或提取的一部分国民收入。别部门和单位存在“坐收”、“坐支”，甚至违反规定私设“小金库”等在市场

5、经济体系比较完善的国家，政府非税收入也是财政收入的问题；四是个别地方和部门擅自设立收费项目，还有的超范围、超一部分，与税收收入一起构成政府财政收入。标准乱收费，应收不收、随意减免、先征后返、迟滞上缴、截留挪用，一、政府非税收入管理存在的问题以及使用非法票据收费等；五是代收银行的个别代收网点服务质(一)从政府非税收入主体方面看，征管主体不明确，多方征量不高，占压代收资金的现象时有发生。收、多家使用、多头管理的问题比较突出(四)从支出管理方面看，支出约束弱化、资金利用效益低的问现行政府非税收入征收主体为依法

6、取得征收权的各级政府、题比较突出国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织。非税自2000年以来，各级政府的非税收人大都纳入部门预算管收入的使用权大部分集中于征收主体。按照现行政策规定，行政理。但是由于执收单位经费情况复杂，有些甚至完全依靠收费，还事业性收费实行中央和省两级管理，按隶属关系分别由国务院和没有摆脱收支挂钩，部门之间苦乐不均现象突出，在客观上造成了省级物价、财政部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会对非税收入支出管理的弱化；另一方面，相当多的部门和单位领导同物价部门，标准管理以

7、物价部门为主会同财政部门；涉及农民利人对非税收入的性质和所有权、管理权、使用权的归属，还缺乏正益的收费要经过农民负担监督部门审查同意；一些数额较大的政确的认识，心存抵触情绪，加上财政监督管理未到位，非税收入违府性基金由财政部门会同有关部门管理。在一些相关文件中还赋规现象如隐瞒、截留现象时有发生。这种抵触情绪加之多头分散予了地方政府出台审批附加费、建设费、基金的职能。即现行非税管理，使得非税收入的使用效益普遍较低。收入征收管理体制为“多方征收、多家使用、多头管理”的格局。这(五)从非税收入票据管理方面看，

8、票据管理手段落后的问题种格局肢解了财政非税收人的管理职能，分散了非税收入征管力比较突出量，导致管理脱节，造成收入流失，分配失控，监督不灵；同时也加1．票据核销方式落后。现行政府非税收入票据发放后，各部大了非税收入的管理成本，降低了管理效益。虽然各级政府对各门、单位分散使用，使用后存根交回财政部门核销。这种分散使项收费和罚款有严格的范围和标准，并且实行了“收支两条线”管用，统一核销的方式，存在诸多弊端。一方面，人工核销方式费时理，但从实际运行