对蔬菜流通环节免征增值税的理性思考.doc

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1、对蔬菜流通环节免征增值税的理性思考【摘要】当前，面対市场上蔬菜价格上涨的局面，国家出台了蔬菜流通环节免证增值税的政策。然而，实际效果却不大，对菜价的影响有限。本文拟从经济学的角度出发，运用财政税收等相关理论分析出现这种结果的原因，找出解决问题的合理途径。【关键词】价格；供求；增值税；税收转嫁；税收职能一、国家推行蔬菜流通环节免征增值税政策的初衷目前我国经济一方面受外需明显减弱影响出口面临困难加大，另一方面刺激消费的政策效应也逐步减弱，消费增速稳中趋缓，新经济增长点仍需加速形成，经济增长存在下行压力。2012年国家继续实施积极的财政政策。事关民生的蔬菜，其流通环节免征增值税，

2、打响了2012结构性减税的第一枪。对蔬菜流通环节免征增值税，初衷就是缓解其价格存在的矛盾,让利给消费者。二、实际效果的统计分析2011年11月下旬开始全国蔬菜价格整体上涨，12月份以来涨速明显加快。与2011年11月20日相比，2012年1月8日，21种监测蔬菜平均价格涨幅已经超过30%。分品种看，超八成监测蔬菜品种价格上涨，其屮四季豆、黄瓜、茄子、菜椒、尖椒价格上涨尤为明显，涨幅均在55%75%之间。可见，政策对蔬菜市场及消费者来说长线效应是利好，但春节即将来临，蔬菜正值需求旺季，蔬菜价格不会明显下降。三、原因分析1•供求失衡：(1)供丿应减少：首先,城镇化的发展使得耕地

3、资源紧张,导致蔬菜种植面积减少。据国家统计局数据显示，1997-2008年建设占用耕地3705.3万亩，同期居民点及独立工矿用地和交通运输用地增加5110.9万亩。城镇建设在全部建设占地中扮演着重要角色，2008年居民点及独立工矿用地及交通运输用地占全部建设用地的88.9%o2003-2006年建设占用耕地面积规模较大，超过了300万亩。其次，由于季节气候的原因加上过年的影响，北方蔬菜供应量不足。(2)需求增加：面对居民消费理念的变化，饮食结构也随之调整，蔬菜宙原来的副食逐渐成为了人们生活中的主食，市场需求增加。2成本推动：(1)生产坏节成本增加：近几年，蔬菜生产环节中所需

4、要的种籽、农药、农用柴油、人工等生产资料价格均不同程度地上涨，据兰州市冬季日光温室蔬菜生产成本调查数据显示，2010年日光温室亩总成本9031.58元，同比增加14%0成本项目中平均亩物质费用4060.33元，同比增加13.5%。(2)流通环节成本增长：蔬菜进入市场一般有菜农代理收购一蔬菜贩运一批发市场一零售市场一居民六个环节。流通环节过多，层层加价，必然使蔬菜零售价格居高不下。同时，劳动力成本、运输成本、包装等费用的上涨也使得流通成本的上涨。3供给和需求价格弹性的大小导致税负前转和后转的可能性不同。对于大多数止常物品來说，价格上涨会引起人们对它的需求量减少。需求价格弹性正

5、是用来描述这两种变量之间的反映敏感强度的数字。蔬菜属于人们的牛活必需詁，它们对价格涨跌的反映程度不会太大，需求缺乏弹性。因此，税负前转的可能性大。四、解决的合理措施（一）增加蔬菜供给，完善市场功能介入政府引导，扶持蔬菜生产基地建设，扩大种植规模。市场调节的滞后性使得政府的宏观调控成为了一种必要。具体而言就是政府通过各种媒体及时发布最新蔬菜的价格变化，处理好城镇化发展与新农村建设之间的冲突，严格保护耕地资源。同时对蔬菜基地给予技术指导与财力支持，扩大种植规模，形成规模经济。（二）在大城市建立蔬菜的“安全库存'由政府补贴当地农民种植蔬菜，遇到突发灾害天气供应紧缺，就可以启动安全

6、库存，菜价就不易波动厉害。这样即可以用于保障城区的蔬菜的正常的供应，也可以在口然灾害情况下，尽快恢复生产，组织叶菜上市，平抑蔬菜价格。调查数据显示，上海这个国际型的大都市蔬菜自给率在50%左右，多数大城市的口给率则不足30%,北京蔬菜自给率仅为10%。（三）降低物流成本首先，开设“绿色通道”，收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆实行免收通行费。进一步规范、清理公路收费、罚款行为；其次，降低物流企业税收额；再者，整合物流企业资源，发展现代物流企业，推进现代物流信息平台的建立，降低物流行业空驶率。除此之外，以适当的方式,开发城郊进城直销，减免收费，减少流通环节，在市场设置菜农

7、直销区,引导市场价格。